"Газета.ru". Госдума забыла вернуть выборы

Закон, подготовленный еще в начале осени 2012 года Министерством регионального развития России, вводящий обязательность прямых выборов глав муниципалитетов (мэров городов) до сих пор не принят. Сейчас вместо возвращения выборности мэров депутаты Госдумы скорее поддерживают обратную тенденцию.

Сегодня существуют три варианта выборов органов местного самоуправления. Закон Минрегионразвития предлагает отказаться от одного из них, который предусматривает, что главой муниципалитета становится председатель избранной гордумы, а хозяйством занимается сити-менеджер, который не подконтролен избирателям. Таким образом, по новому закону должно остаться только два варианта. Первый предполагает наличие прямых выборов в муниципальное собрание и прямых выборов мэра, который после победы становится главой горадминистрации. Второй предусматривает опять же прямые выборы и мэра, и горсовета (представительский орган власти), после которых мэр становится главой горсовета, а местную администрацию по контракту возглавляет сити-менеджер.

При этом муниципальным образованиям предлагается самим выбрать, будут ли избранные мэры обладать реальными полномочиями по вопросам городского хозяйства или же выполнять представительские функции.

Из городов-миллионников (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) в шести управление сейчас осуществляют сити-менеджеры, в семи — избранные мэры.

Осенью 2013 года должны состояться прямые выборы мэра Волгограда, причем поправки, возвращающие главе города, а не назначаемому сити-менеджеру всю полноту власти, были внесены в местную гордуму еще год назад — на публичных слушаниях они получили единогласное одобрение местных жителей.

Однако в январе этого года в гордуму Волгограда был внесен альтернативный законопроект, предполагающий сохранение института сити-менеджера и выборы мэра, который будет лишь главой горсовета Волгограда, а не руководителем исполнительной власти в городе.

Предполагается, что окончательно вопрос будет лишен в конце февраля.

Дискуссия о необходимости повсеместного возвращения выборов мэров началась осенью 2012 года с подачи Минрегионразвития. Тогда в Госдуму был внесен законопроект, предполагающий, как было сказано, возвращение к прямым выборам мэров повсеместно — правда, с возможностью сохранения института сити-менеджмента, который, впрочем, часто подвергался критике.

«Законопроект вводит обязательные прямые выборы мэров городов населением, что, несомненно, отвечает задачам дня. Ведь речь сегодня идет о комплексной политической реформе, которая не может не затронуть и принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления», — говорил тогда член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко.

Впрочем, дальше слов дело в Госдуме не сдвинулось: законопроект до сих пор лежит в комитете, он пока не прошел даже первого чтения, а Минрегионразвития, после того как той же осенью 2012 года министра регионального развития Олега Говоруна сменил экс-губернатор Костромской области Игорь Слюняев, по поводу прямых выборов мэров молчит.

«Закон внесен в Госдуму, и к нам эта тема больше не относится», — пояснили в пресс-службе министерства.

Вице-спикер Госдумы Сергей Железняк дал произошедшему дипломатичную оценку.

«Пока этот вопрос не рассмотрен профильным комитетом, его нельзя вынести на рассмотрение Госдумы. Самое правильное — это принимать решения в сфере регионального управления с учетом местной специфики. Практика показывает, что любое унифицированное решение в рамках федеративного устройства нашего государства требует учета региональных особенностей: есть разные города, разные ситуации, подходить к ним с единым шаблоном нельзя», — сказал он.

Местную специфику депутаты предлагали учитывать и при губернаторских выборах. Госдума в январе поддержала законопроект, дающий право депутатам региональных заксобраний самим решать, способны ли их избиратели выбирать себе губернатора напрямую или же стоит фактически вернуться к схеме назначения главы субъекта федерации президентом по представлению местных депутатов.

Депутат Госдумы Илья Пономарев констатировал, что идея о возвращении прямых выборов мэров, была рассчитана на элиты, которые желают перемен, однако перемен не произошло.

Александр Кынев, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики отмечает, что закон о возврате к прямым выборам мэра так и не был принят Госдумой, а после того, как Минрегион осенью возглавил Игорь Слюняев вместо Олега Говоруна, публичные разговоры об этом и вовсе прекратились. Именно И.Слюняев еще в свою бытность костромским губернатором фактически инициировал отказ от прямых выборов мэра и назначение сити-менеджера в Костроме, напоминает А.Кынев.

«Разговоров о необходимости возврата прямых выборов мэров было много, но в реальности этого не произошло. Более того, перечень городов, отменивших прямые выборы мэров, только расширился: например, нынешней осенью к институту сити-менеджеров перешел Дзержинск, после чего сняли избранного мэра Сопина. До этого депутаты горсовета несколько лет боролись против отмены выборов мэра", — отмечает А.Кынев.