Государственная Дума РФ. Состоялось заседание Экспертного совета Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Экспертный совет Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с экспертным советом Всероссийского Совета местного самоуправления провёл первое заседание. В нём приняли участие заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Роман Панов, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, депутат Государственной Думы Вячеслав Тимченко. 

На повестке были рекомендации по вопросам разграничения полномочий между уровнями публичной власти и их обеспечение финансами, доработанные по итогам проведённых Комитетом 26 апреля 2012 года парламентских слушаний. Также в ходе заседания обсуждались вопросы расширения перечня выборных муниципальных должностей и проблемы создания новой системы финансирования капитальных ремонтов жилых домов. 

Председатель Комитета, возглавляющий одновременно Экспертный совет Комитета Виктор Кидяев отметил, что одной из основных проблем местного самоуправления является экономическая слабость муниципальных образований, на борьбу с которой направлены усилия федеральных законодателей: «В среду мы приняли в третьем чтении законопроект, по которому с 2013 года в местные бюджеты будут поступать 100% от стоимости патента и дополнительные 30% от сельскохозяйственного налога». Однако, дополнил Кидяев, это даст всего лишь 800 миллионов рублей в год, чего явно недостаточно для существенного изменения ситуации. 

По мнению председателя Комитета, приоритетной задачей должно стать пополнение доходной базы муниципалитетов за счёт собственных источников, прежде всего – налоговых. Целесообразно было бы закрепить за местными бюджетами те налоги, на развитие и повышение базы которых могут влиять органы местного самоуправления. «Мы предлагаем закрепить за местными бюджетами отчисления от налога на прибыль организаций, исчислённого по ставке 2 %, от налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения по нормативу 100 % - перечислил Кидяев. Также он предложил ввести местный транспортный налог в отношении физических лиц (расщепив таким образом существующий сегодня транспортный налог), закрепив отчисления от него за муниципальными дорожными фондами, и увеличить долю поступлений в местные бюджеты от НДФЛ не менее чем до 50 %. 

Помимо перераспределения налогов в пользу муниципалитетов, доходную базу самоуправления поможет увеличить отмена установленных на федеральном уровне льгот по местным налогам – по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. «Все эти меры позволят сократить дисбаланс между потребностями местных бюджетов и их реальными доходами, по нашим оценкам, на 650 млрд. рублей. Однако это только начальные меры. Муниципальным образованиям, по нашим оценкам, требуется втрое больше. В поиске этих средств нам без вашей помощи не обойтись. Важно, чтобы получение финансовой помощи было обусловлено заранее установленными и понятными правилами, а её объём был предсказуем и достаточен», – резюмировал Кидяев. 

Также в своём выступлении Виктор Кидяев остановился на вопросах полномочий, о межмуниципальном сотрудничестве и о местном самоуправлении в политическом разрезе. 

Относительно передачи муниципалитетам дополнительных полномочий Виктор Кидяев заметил, что правовые основы местного самоуправления в стране сформированы и сейчас на местах ждут не новых изменений, а наоборот – стабильности законодательства. 

Необходимо активно развивать межмуниципальное сотрудничество, главным образом – хозяйственное, считает Виктор Кидяев. А для этого должна быть сформирована законодательная база. Также важно найти эффективные форматы такого сотрудничества: это могут быть межмуниципальные учреждения (как бюджетные, так и автономные) и межмуниципальные предприятия. 

Говоря о местном самоуправлении в политическом аспекте, Виктор Кидяев отметил, что вопрос расширения перечня выборных муниципальных должностей требует деятельного изучения и здесь должны соблюдаться определённые принципы: «Выбирать нужно глав муниципальных образований, которые должны работать на постоянно основе. Если глава будет заниматься пост руководителя администрации, то целесообразно для него предусмотреть процедуру прямых выборов, а если пост председателя представительного органа, то тогда выбирать его надо из числа муниципальных депутатов». Также Кидяев напомнил, что неделю назад вступил в силу закон о выборах губернаторов, который предусматривает сбор кандидатами на эту должность подписей в свою поддержку среди депутатов и всенародно избранных глав муниципальных образований. «Очень важно, что закон подталкивает кандидата в губернаторы заранее начать взаимодействовать с муниципальным сообществом. Одновременно возрастает авторитет местной власти. Можно подумать и о том, чтобы такую поддержку муниципалов получали и будущие сенаторы. Не стоит и о депутатах забывать – можно подумать об увеличении численности представительных органов муниципальных образований», – подытожил Кидяев.

Источник: Официальный сайт Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления