Коммерсант. Муниципальная реформа заждалась отзывов

Проект нового закона о местном самоуправлении (МСУ) может быть рассмотрен Госдумой в первом чтении 26 января. Об этом сообщил журналистам председатель думского комитета по законодательству и государственному строительству Павел Крашенинников. Но сначала депутаты хотели бы дождаться отзывов на этот документ из региональных законодательных собраний, которые не слишком активно возвращаются к работе после новогодних каникул, посетовал господин Крашенинников. Он также подвел итоги работы своего комитета за 2021 год, назвав среди наиболее значимых достижений принятие нового закона о публичной власти в регионах и дачную амнистию.

Новая версия закона о местном самоуправлении, внесенная в Думу 16 декабря председателями комитетов Госдумы и Совета федерации по госстроительству Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом, стала вторым документом, направленным на реформу системы региональной власти и приведение ее в соответствие с обновленной Конституцией. Первый закон тех же авторов, о публичной власти в субъектах РФ, был подписан президентом в конце декабря 2021 года.

Последний вопрос, по словам господина Крашенинникова, вызывает «важную дискуссию». «Мы предлагаем, чтобы руководитель субъекта Федерации мог налагать на главу муниципалитета такую ответственность, как взыскание, выговор и в том числе отрешение от должности. Мне кажется, что эта история предотвратит конфликты, которые на сегодняшний день существуют между руководителями регионов и некоторыми руководителями муниципалитетов. В таких случаях, когда 90% средств выделяется из бюджета субъекта федерации, наверное, руководство субъекта должно как-то влиять на кадровую ситуацию в конкретных муниципалитетах», — пояснил свою позицию соавтор законопроекта.

Первое чтение документа запланировано ориентировочно на 26 января, но пока большинство региональных заксобраний еще не вышли с новогодних каникул и, как следствие, не прислали свои отзывы на проект. В думской базе опубликован только отзыв Госсовета Татарстана от 24 декабря. В отличие от законопроекта о публичной власти, который в республике восприняли негативно из-за запрета для главы региона называться президентом (глава Татарстана — единственный руководитель субъекта РФ, который по-прежнему именуется именно так), проект о МСУ нашел среди татарских депутатов поддержку. Более того, выступивший на заседании Госсовета президент Татарстана Рустам Минниханов даже призвал «не открывать дискуссий» по этому вопросу. Он также одобрил переход к одноуровневой системе МСУ: «По большому счету это должно было случиться. Это абсурдно — двухуровневой системы муниципалитетов в мире нигде нет».

Пока регионы определяются с отношением к законопроекту, его соавторы разъясняют свою позицию на местах. Например, 13 января они планируют обсудить документ с региональными и муниципальными депутатами в Твери.

Одним из главных итогов работы комитета за 2021 год Павел Крашенинников назвал принятие закона о публичной власти в регионах, особо отметив, что в нем впервые был закреплен специализированный свод полномочий органов власти субъектов РФ по предметам совместного ведения. Кроме того, в прошлом году Дума одобрила закон о дачной амнистии, благодаря которому, в частности, удалось легализовать дома, построенные на земельных участках в рабочих поселках, создававшихся в Советском Союзе при заводах и фабриках.

«Ведется дискуссия среди юристов и правозащитников по поводу ужесточения наказания о пытках — о том, нужно ли делать по ним отдельные статьи или делать в качестве квалифицирующего признака. Мы с сенатором Андреем Клишасом внесли соответствующий законопроект, мы идем в соответствии с Конвенцией против пыток, и мы как раз предлагаем квалифицирующий признак к таким статьям, как принуждение к даче показаний, превышение должностных полномочий. Мы считаем, что по этим статьям будет возможность наказывать до 12 лет лишения свободы, эти деяния будут переводиться в разряд особо тяжких», — сказал Павел Крашенинников.

По мнению политолога Екатерины Курбангалеевой, отсутствие отзывов из регионов на законопроект о МСУ может иметь разные объяснения: кто-то не отошел от праздников, кто-то ждет более конкретных разъяснений, как будет работать новый закон, а кто-то просто «не хочет быть первым». «Яркого неприятия нет, потому что есть "за" и "против", которые все пытаются взвесить», — поясняет эксперт. В то же время она считает, что особая позиция по проекту может быть у северных, сибирских и дальневосточных регионов, где между городскими и сельскими поселениями подчас огромные расстояния.