Братск. Муниципалитет демонстрирует пример эффективного решения проблемы очередности в детских садах

На «депутатском часе» первый заместитель главы администрации Марина Зубакова и руководитель департамента образования Константин Кулинич проинформировали депутатов городской Думы о результатах работы по развитию системы дошкольного образования города и сокращению очередности в детских садах, и о планах в этом направлении на 2012 год. 

Были представлены подробные отчеты, которые позволяют объективно оценить ситуацию на сегодняшний день и работу, проделанную совместно администрацией и Думой города. 

2011 год 

Согласно статистике за 2011 год, дети в возрасте от рождения до 7 лет составляют 42,8 % детского населения города Братска. Численность детей от 0 до 7 лет составляет 21100 детей (2010 год –21016 детей). 

Муниципальные дошкольные учреждения посещают 12 214 детей. С февраля 2012 года в результате функционирования открывшихся в конце декабря 2011 года ДОУ № 11, 106, групп на базе ДОУ № 84, школы № 43 количество детей, посещающих МДОУ, возрастет до 12689. 

Один из важных приоритетов социальной политики в городе — расширение доступности в получении дошкольного образования. Ведомственная целевая программа развития «Увеличение объема муниципальных услуг по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Братска на 2011 год» была направлена на решение данной проблемы. Программные мероприятия выполнены в полном объеме: 

1) за счет внутренних резервов системы дошкольного образования восстановлено 7 дополнительных групп в действующих дошкольных учреждениях (МДОУ № 30 (2 группы), № 31, 57, 64, 107, 120 – по 1 группе) за счет изменения назначения помещений (140 мест); 

2) изменен вид муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Нш-д/с компенсирующего вида № 72» на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 72» для детей с нарушениями зрения, открыты дополнительные 4 группы на 60 мест вместо начальных классов; 

3) возвращено в действующую образовательную сеть дошкольное учреждение № 79 на 275 мест (Центральный район); 

4) с 28 по 30 декабря 2011 года дополнительно открыты 3 группы на базе МДОУ № 84 п. Энергетик на 75 мест (вывод православной гимназии), 2 дошкольные группы на 50 мест для детей старшего дошкольного возраста на базе школы № 43 ,п. Гидростроитель, ДОУ № 106 (бывший филиал лицея № 3) на 275 мест, п.Гидростроитель, ДОУ № 11 (бывший филиал школы № 8) на 75 мест (п.Заярский). 

Увеличению охвата детей дошкольным образованием способствует развитие вариативных форм дошкольного образования на основе кратковременного пребывания в МДОУ. 

На базе 22 МДОУ города Братска созданы 26 групп кратковременного пребывания с охватом 190 детей, в 6 ДОУ действуют консультативные пункты для 20 детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей. Такая форма организации дает возможность дальнейшего безболезненного вхождения ребенка в детский коллектив, решения задач социализации детей. 

В целом, в ходе реализации ведомственной целевой программы развития дошкольного образования в 2011 году за счет оптимизации имеющихся площадей, возвращения зданий в систему дошкольного образования, проведения реконструкции и ремонтных работ, развития вариативных форм дошкольного образования удалось дополнительно создать 950 мест для детей дошкольного возраста в группах полного дня, а также охватить 210 детей дошкольного возраста вариативными формами дошкольного образования на основе кратковременного режима пребывания в ДОУ. 

Для сравнения (кол-во дополнительных мест в д.садах по годам): 

2009 год - 180 мест; 

2010 год – 495 мест; 

2011 год - 950 мест. 

В результате удалось улучшить показатель охвата детей дошкольным образованием в Братске в сравнении с прошлым годом на 3,2%. По итогам работы за 2011 год данный показатель составляет 68,3%. 

Положительная динамика отмечается по обеспечению местами в дошкольных учреждениях по всем возрастным категориям детей. 

Показатель охвата детей с 1 года до 7 лет дошкольным образованием в городе Братске (2010г. – 65,1%, 2011г – 68,3%) в сравнении с показателями по России составляет за 2010 год - 59%, - по Сибирскому Федеральному округу – 53%, - по Иркутской области – 57%, - по Иркутску – 60 % - также говорит о положительных результатах работы по увеличению охвата детей дошкольным образованием. 

Количество очередников для получения места в детском саду составляет 6756 детей (2010 год- 7291 ребенок), из них с 1,5 до 7 лет - 2509 детей (2010 год – 5907 детей). Данные показатели свидетельствуют о снижении количества очередников на получение места в ДОУ с 1,5 до 7 лет на 3398 детей в сравнении с прошлым годом. 

Важной составляющей доступности дошкольного образования для всех категорий граждан является размер родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. 

Сумма содержания ребенка в ДОУ города Братска за 2011 год составила 72 314 руб. в год, что на 16746 руб. больше, чем в 2010 году. Процент родительских взносов от общей суммы на содержание ребёнка составил в 2011 году – 15%, 2010 году – 16 %. 

В настоящее время льготами пользуются 1826 детей (на 826 детей больше, чем в 2010 году), из них 1691 ребенок (2010 год - 884 детей) освобождены от оплаты за детский сад на 50%, что на 807 детей больше, чем в 2010 году; 135 детей освобождены от оплаты за детский сад на 100% (2010 год - 116 детей), что на 19 человек больше, чем в 2010 году. 

Департамент образования совместно с Департаментом социальной защиты населения провел разъяснительную работу по предоставлению льгот, семьям, дети которых посещают ДОУ. Количество семей, пользующихся компенсацией части оплаты, внесенной за содержание ребенка в детском саду, в 2011 году составляет 8351 (10394 ребенка – 85,1%). Данная компенсация выплачивается согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 30.04.2009 года № 133-ПП. В прошлом году этот показатель составлял 6910 (7318 ребенка – 63,8%). Данные цифры говорят о том, что родители детей, посещающих ДОУ, стали более активно пользоваться данной мерой социальной поддержки, что также обеспечивает равный доступ всех слоев населения города Братска к получению дошкольного образования. 

Продолжает развиваться система дополнительного образования в дошкольных учреждениях. В этом учебном году в МДОУ функционируют 499 кружков и студий различной направленности. В целом дополнительными образовательными услугами охвачено 7869 детей (64,4% от общего количества детей в МДОУ). В рамках общеобразовательных программ дошкольного образования и системы дополнительного образования уделяется особое внимание выявлению одаренности детей, развитию их творческих способностей, социальных навыков. Как результат, воспитанники ДОУ активно участвуют в престижных творческих конкурсах. 

Развитие дошкольного образования и повышение его качества находится в прямой зависимости от кадровой политики. 

Воспитанием и обучением детей в 61 образовательном учреждении системы дошкольного образования заняты 3520 работников, из них: 

- административный персонал.- 166 чел. (4,7%); 

- педагогический – 1382 чел. (39,3%); 

- медицинский – 54 чел. (1,5%); 

- технический – 1908 чел (54,2%). 

Укомплектованность ДОУ педагогическими кадрами составляет 97%. Вакансий – на уровне прошлого года (134), что составляет 3,8% от общего количества дошкольных работников, из них педагогических — 44 ставки (в 2010 году – было 58 ставок). 

С целью улучшения ситуации с кадрами в системе дошкольного образования администрацией города было принято решение о переводе всех МДОУ на новую систему оплаты труда в рамках 20% повышения фонда оплаты труда. Перевод завершился в январе 2012 года. По итогам статотчета за 2011 год средняя заработная плата педагогов в системе дошкольного образования выросла на 2576 рублей и составила 9702 руб. (2010 год - 7 126.00 руб.).

Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений является основополагающим в решении проблемы обеспечения населения города Братска качественным дошкольным образованием и требует таких мер, как приобретение современной детской мебели, оснащение прачечных, пищеблоков современным технологическим оборудованием; строительство или ремонт теневых навесов и малых архитектурных форм на участках; ограждений, приобретение мягкого инвентаря, спортивного и игрового оборудования; проведение противопожарных мероприятий в дошкольных образовательных учреждениях. Для решения данных проблем администрация города, департамент образования и дошкольные учреждения города Братска развивают социальное партнерство (ОАО «РУСАЛ БРАТСК», Благотворительный фонд «Илим гарант», ООО «Нефтепровод», ТЭЦ-6, индивидуальные предприниматели), благодаря чему МДОУ развивают материальную базу. В 2011 году 13 млн. руб. было направлено в ДОУ для этих целей, произведена замена ограждений в 8 МДОУ. В детские сады поступило игровое и спортивное модульное оборудование на 8 430 тыс. руб. в рамках реализации муниципального проекта «Дом для дошколят». 

В целом расходы на содержание системы дошкольного образования в 2011 году составили 863 млн. 684 тыс. руб., из них на заработную плату – 422 млн. 987 тыс. рублей. Кроме того, средства ОАО «РУСАЛ БРАТСК», Благотворительного фонда «Илим гарант», ООО «Нефтепровод» в 2011 году были направлены на создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста: проведены ремонтно-восстановительные работы зданий бывших детских садов № 11, 79, 106, закуплено технологическое, игровое оборудование для этих учреждений. 

Город Братск приглашен наряду с 4 муниципальными образованиями Иркутской области (Иркутск, Иркутский, Шелеховский и Усольское муниципальные образования) участвовать в 2011-2012 гг. в пилотном проекте «Оценка качества дошкольного образования на муниципальном уровне: методики оценки и формы представления». Департамент образования совместно с Ассоциацией мониторинга и статистики образования г. Москва проводит исследование проблем доступности дошкольного образования и перспектив его развития. В опросе приняли участие 1000 родителей дошкольников, посещающих ДОУ и не посещающих ДОУ, родители всех второклассников школ города (2000), руководители ДОУ (61). Результаты исследования в настоящем времени обрабатываются специалистами Ассоциации. В перспективе это даст возможность департаменту образования выявить преимущества и проблемы развития муниципальной системы дошкольного образования на научной основе, определить направления для дальнейшего развития с учетом современных требований и материалов исследований. 

На областном форуме «Образование Приангарья- 2011» педагоги ДОУ успешно демонстрировали свой опыт, занимали призовые места: ДОУ № 76 (руководитель Белорзерцева И.Ю.) вошло в 6-ку лучших в Иркутской области, Паршин А.М., инструктор по ФК ДОУ № 115 занял 3 место в областном конкурсе по здоровьесберегающим технологиям. Воспитатель ДОУ № 83 Лемиш О.В. заняла первое место в областном конкурсе «Воспитатель года». 

Во Втором Всероссийском конкурсе «Детские сады –детям» (региональный этап) ДОУ № 31 стало победителем конкурса в номинации «Педагог-профессионал». 

Впервые 5 дошкольников побывали на конкурсе английского языка, Никищенко Никита ДОУ № 102 (руководитель Шведова И.А.) занял 1 место среди детей своей возрастной категории. 

Система дошкольного образования продолжает развиваться, несмотря на значительные проблемы, существующие в данной отрасли. В настоящее время педагоги дошкольных учреждений перестраивают образовательный процесс в соответствии с ФГТ (федеральными государственными требованиями к структуре общеобразовательной программы дошкольного образования). Все ДОУ осуществили переход на новую организационно-правовую форму на основе внедрения механизма размещения муниципального задания: 60 дошкольных учреждений стали бюджетными, 1 ДОУ (№ 83) – автономным. 

Планы на 2012 год 

Анализ состояния системы дошкольного образования города Братска выявил основные проблемы: 1. Необходимость создания дополнительных мест в МДОУ для предоставления доступного дошкольного образования маленьким братчанам раннего возраста, с 3 до 5 лет. Проведенный анализ обеспеченности детей местами в ДОУ показал, что наибольшая потребность в устройстве дошкольников наблюдается в 26, 17, 18, 10 микрорайонах Центрального округа, п. Порожский, Правобережный округ. 2.Замена и ремонт ограждений, малых форм на территории ДОУ. 3. Обновление технологического оборудования. 

Для решения этих и других проблем разработаны ведомственные целевые программы. 

Программа «Функционирование учреждений дошкольного образования, подведомственных департаменту образования города Братска, на 2012-2014 годы» предусматривает в 2012 году: 

Проведение ремонтно-восстановительных работ бывшего здания МДОУ № 65 на 250 мест, расположенного в Центральном округе (ул. Мира). Восстановление данного учреждения будет произведено за счет средств Благотворительного фонда «Илим-гарант», в рамках подписанного соглашения “О социальном партнерстве». 

В результате реализации ОГЦП «Поддержка и развитие учреждений дошкольного образования в Иркутской области» в 2011 г. начато строительство МДОУ в 26 микрорайоне, который будет рассчитан на 150 мест. Введение в эксплуатацию данного учреждения планируется в сентябре 2013 г. сметная стоимость строительства составит более 145 млн. руб. за счет средств бюджета Иркутской области при условии софинансирования бюджета г. Братска. 

Правительством Иркутской области разрабатываются проекты быстровозводимых модульных зданий под размещение ДОУ различной наполняемости, администрацией города подана заявка на участие в данной программе для строительства двух зданий в поселках Порожский и Сухой. 

В 2011 г. были открыты экспериментальные группы ДОУ на базе СОШ № 43. Данный эксперимент признан удачным, так как, благодаря ему, создан новый комплекс единого образовательного пространства и значительно повысилась эффективность использования муниципального имущества. Поэтому в 2012 г. планируется открытие подобных групп на базе школ № 37, 24, 36, 30, ДТДиМ на 175 мест. Кроме того, во всех общеобразовательных учреждениях проводится мониторинг эффективности использования муниципальных зданий, занимаемых школами для возможного размещения в них дошкольных групп. 

В стадии намерений со стороны Агентства имущественных отношений Правительства Иркутской области находится решение вопроса передачи из собственности Иркутской области в муниципальную бывших зданий, занимаемых ОГУСО «Социально-реабилитационный центр «Солнышко» в Центральном округе (ул. Комсомольская), где ранее находился ДОУ № 59 на 110 мест, и «Гаврош» в Правобережном округе (45 квартал), где ранее работал ДОУ № 111 на 250 мест. Администрацией города переданы в областное правительство все необходимые письма и документы. Администрация начала переговоры с руководителями компании РУСАЛ о выделении финансирования на восстановление ДОУ № 59. Учитывая положительный совместный опыт работы по восстановлению ДОУ № 79, который был восстановлен всего за шесть месяцев с объемом финансирования 34 миллиона рублей, есть надежда, что данная совместная работа города и РУСАЛа по восстановлению системы дошкольного образования будет продолжена. 

Продолжают функционировать и развиваться вариативные формы дошкольного образования такие как семейные детские сады, как структурные подразделения ДОУ, группы кратковременного пребывания, консультативные пункты, патронатные услуги, которые являются востребованными жителями Братска. Сегодня некоторые из названных форм применяются в работе 28 ДОУ. 

Одним из путей решения проблемы обеспечения доступности дошкольного образования связано с муниципальной поддержкой частного бизнеса. Но такая поддержка возможна лишь организациям, имеющим соответствующую лицензия на данный вид деятельности. С целью выявления проблем, которые являются препятствием для предпринимателей на пути создания, развития и лицензирования альтернативной системы дошкольного образования и руководителей МДОУ, возникших в связи с созданием вариативных форм развития ДОУ, проведено совещание с организаторами дошкольного образования - частными предпринимателями, руководителями ДОУ, а также представителями надзорных органов. 

Индивидуальные предприниматели получили ответы на все интересующие их вопросы, а департамент образования в свою очередь по результатам встречи на образовательном портале разместил алгоритм создания альтернативных ДОУ и порядок их лицензирования, разработал пакет материалов в помощь руководителям действующих МДОУ по созданию и развитию вариативных форм дошкольного образования. Но пока ни один предприниматель не лицензировал свою деятельность. 

Департаментом образования подготовлен пакет правовых актов, необходимых для принятия органами местного самоуправления — эти правовые акты позволят определить порядок субсидирования частных лицензированных дошкольных организаций. 

Итого, в рамках бюджетных ассигнований, в этом году предусмотрено дополнительное введение в эксплуатацию 425 мест. 

Но эта цифра должна увеличится в случае положительного решения вопроса передачи в муниципальную собственность ДОУ № 59 и 111, и выделения финансирования (компанией РУСАЛ) на восстановление ДОУ № 59 на 110 мест. А также реализации других мероприятий. В этом случае будет создано порядка 900 новых мест. 

Рассмотрев представленную информацию, депутаты дали положительную оценку работе администрации и внесли ряд предложений.