Ведомости. Новые региональные правила детских лагерей: задачи органов местного самоуправления

Российские регионы получат право устанавливать типовые правила нахождения на территории организаций отдыха детей и их оздоровления, а также ответственность за их нарушения. Сейчас такие правила устанавливают сами детские лагеря. Соответствующий законопроект одобрила Правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Об этом рассказали «Ведомостям» два источника: один – близкий к комиссии, второй – в Белом доме.

Инициативу внесли в нижнюю палату 15 июля 2025 г. зампред комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко, а также член комитета Госдумы по просвещению Эльвира Аиткулова и депутат, избранный в Краснодарском крае, Иван Демченко.

Информация о правилах посещения детских лагерей будет размещена на официальных сайтах организаций и в других доступных местах на его территории.

Из-за отсутствия санкций за нарушение правил нахождения на территории организации отдыха детей и их оздоровления встречаются случаи пребывания посторонних на пляжах детских лагерей, которые отказываются добровольно их покидать, говорится в тексте пояснительной записки. Меры принудительного воздействия применить к ним невозможно, поскольку ответственность за нарушение таких правил в правовых нормах не установлена, сказано там же.

В отзыве Правительства на законопроект говорится, что он уже ранее рассматривался и замечания, изложенные в официальном отзыве от 26 ноября 2025 г., учтены. Вместе с тем в законопроекте остались технические недочеты, которые необходимо устранить. А именно – скорректировать срок вступления в силу законопроекта (сейчас он указан как 1 марта 2026 г.).

Как пояснила «Ведомостям» Костенко, инициатива рассчитана охватить не всю страну, а регионы, где есть детские лагеря с пляжами (речь, в частности, идет про побережье Краснодарского края). Она добавила, что на совещании по теме отдыха в детских лагерях представитель Минпросвещения поднимал тему безопасности.

Костенко отметила, что инициатива не запрещает доступ граждан на пляжи, но в тот момент, когда там находятся отдыхающие в лагерях дети, посторонних рядом не должно быть. Она рассказала также о текущей ситуации во Всероссийском детском центре (ВДЦ) «Смена» в поселке Сукко (близ Анапы), который охраняет Росгвардия. Там до сих пор не организован раздельный доступ на пляж туристов и отдыхающих в лагерях детей, они находятся там одновременно. Из-за этого охрана детей выполняется ненадлежащим образом: «Оксюморон получается в каком-то смысле. Росгвардия чуть ли не решетки требует установить на детских лагерях. С другой стороны, их [детей] на пляжах никто не охраняет», – сказала депутат. По ее словам, на пляжах «ловят педофилов» и детям «есть чего опасаться». Костенко также отметила, что у муниципалитетов должен быть стимул расширять пляжные территории.

На сайте «Смены» говорится, что с 17 мая 2024 г. лагерь установил новые правила пребывания третьих лиц на своем пляже. Обновленный график посещения побережья позволяет разграничивать пребывание на нем детей (обучающихся «Смены») и взрослых (гостей и жителей села Сукко). «Взрослые вторгались в личное пространство детей, оказывая негативное влияние на их психическое, духовное и нравственное развитие. С учетом геополитической обстановки и возросшей террористической активности существовавший подход создает прямые риски и угрозы жизни и здоровью детей», – говорил в 2023 г. директор «Смены» Игорь Журавлев.

Согласно правилам нахождения на территории ВДЦ «Смена», пляж Центра открыт с 27 мая по 30 сентября только для отдыха и оздоровительных мероприятий организованных групп – воспитанников «Смены», а также ребят из близлежащих организаций отдыха и оздоровления детей, сказал «Ведомостям» замдиректора ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Смена» Михаил Зеленский. Для третьих лиц доступ на территорию пляжа ВДЦ «Смена» в этот период запрещен, согласно поправкам в закон от 03.04.2023 № 96-ФЗ, которые разрешают детским учреждениям обособленно использовать береговую полосу в целях безопасности, продолжил он. При этом право граждан на доступ к морю не нарушено: свободный проход к воде для всех желающих обеспечен со стороны Казачьего проезда на основании установленного публичного сервитута, отметил он. «Мы убеждены, что предоставление регионам полномочий устанавливать правила поведения на пляжных территориях поможет создать по-настоящему безопасную среду для оздоровления для большинства детских лагерей, не имеющих собственных пляжных территорий и вынужденных пользоваться общими городскими зонами отдыха, где защитить детей от негативных факторов сложнее», – подытожил Зеленский.

Проблема безопасности пляжа в ВДЦ «Смена» давняя и законодательного решения требовала давно, отмечает советник руководителя Всероссийского студенческого корпуса спасателей Алексей Малов. Проблема заключается в том, что пляж «Смены» фактически объединен с городским пляжем, куда отдыхающие приходят в «абсолютно разном состоянии» и воздействовать на них не получается, продолжает он. Ограждать их от детей вожатые не могут, а сотрудников служб безопасности на всех не хватает, говорит Малов. Вероятно, не в каждый лагерь можно поставить достаточное количество сотрудников Росгвардии, но тогда те службы безопасности, которые занимаются безопасностью детей, должны быть квалифицированы. А это, в свою очередь, требует хорошего финансирования, сказал он.

Член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Ева Меркачева отмечает, что территория лагеря априори является охраняемой: попасть на нее могут только близкие родственники, родители или согласованные лица, занимающиеся воспитанием и образованием детей. По ее мнению, стоит ожидать увеличения числа лагерей, особенно в условиях, когда альтернативный отдых за границей стал недоступен для многих. Меркачева заметила, что крайне актуальны требования о физподготовке сотрудников службы безопасности. Вместе с этим, по ее словам, необходимо обеспечить наличие современного оборудования и видеонаблюдения для быстрой реакции в случае непредвиденных ситуаций.

Собеседник «Ведомостей», в 2025 г. работавший в детском военно-патриотическом лагере в Подмосковье, отмечает, что нужно усилить контроль и за соблюдением внутренних правил организаций отдыха и оздоровления детей. Во время своей работы он неоднократно замечал охранников детского лагеря в состоянии алкогольного опьянения.

«Ведомости» направили запрос в пресс-службу правительства Краснодарского края, чтобы актуализировать, сохраняется ли в детских лагерях края проблема, которая затрагивается в законопроекте.

Источник: https://www.vedomosti.ru/