17.10.2023
Государственная Дума РФ. Для детских палаточных лагерей предложили смягчить избыточные требования
Развитие детского и молодежного туризма является одним из государственных приоритетов. При этом за три года в России палаточных лагерей стало в три раза меньше, а число отдыхающих на природе детей за десять лет сократилось в пятьдесят раз. В Госдуме обратили внимание на избыточное регулирование, мешающее развитию этой сферы. На парламентских слушаниях в Госдуме депутаты предложили разработать единые критерии для детских походов и принять законопроект о подготовке педагогов и вожатых для палаточных лагерей.
Почему закрывают кемпинги
В 2019 году в России было 1375 палаточных лагерей, в 2023 году остался 521. Три года назад на природе отдохнули больше 183 тысяч детей, а прошедшим летом только 79 тысяч. Всего за десять лет число отдыхающих в детских кемпингах детей сократилось в пятьдесят раз, отметили участники слушаний. Дело в избыточном контроле в этой области и отсутствии единых федеральных критериев такого отдыха.
Ужесточать контроль начали после трагедии летом 2016 года, когда на Сямозере в Карелии погибли 14 детей. Они отдыхали в палаточном лагере и во время переправы по озеру лодки перевернулись из-за шторма. Это ЧП привело к массовым проверкам лагерей, многие из которых закрыли.
При этом развитие детского и молодежного туризма является одним из государственных приоритетов, и нужно подумать, как выполнить эту задачу, обеспечив безопасность отдыхающих и не ставя излишних барьеров для бизнеса. «Критерии отдыха детей в палаточных городках весьма размыты», — сказал вице-спикер Госдумы Шолбан Кара-оол. Он отметил, что где-то организуют походы, где детей учат туристическому ориентированию, дают возможность изучить свой край. А есть варианты, когда около школы пытаются изобразить палаточный лагерь и берут за это деньги с родителей. Кара-оол предложил определить показатели, которые отражали бы качество предоставления туристических услуг для детей. «Нужны стандарты тех или иных действий, они должны обеспечивать безопасность, но при этом позволять развиваться детскому туризму», — сказал он.
Участники слушаний отметили, что из-за отсутствия единых норм в этой области на местах перестраховываются и могут запретить поход или закрыть кемпинг из-за незначительных нарушений.
«Развитие молодежного туризма — наш приоритет. …Но люди перестали ходить в туристические походы, организовать это с детьми и молодежью очень сложно. Во многом так происходит из-за избыточного регулирования», — сказал глава Комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев.
Педагогов хотят готовить по спецпрограммам
При малейшем нарушении в сфере детского отдыха применяют статью 238 Уголовного кодекса об оказании услуг, не соответствующих требованиям безопасности, сказал член Комитета Госдумы по молодежной политике Вячеслав Дамдинцурунов. Если в результате нарушения никто не погиб, по этой статье можно получить штраф до 300 тысяч рублей, до двух лет принудительных работ или сесть в тюрьму на тот же срок. Если есть погибшие, уголовный срок — до десяти лет.
Некоторые установленные требования излишни. Например, есть норма об обязательной обработке от клещей поляны, на которой разместят палатки. Но ведь до этой поляны отдыхающие идут по лесу, а весь лес от клещей не обработать. О каждом походе, даже однодневном, нужно предупреждать сразу два ведомства — Роспотребнадзор и МЧС. Организовать палаточный лагерь разрешено только если ночная температура выше +16. Это делает невозможными детские кемпинги во многих регионах.
«Закрывая лагеря и запрещая походы, мы не защищаем детей, а просто от них отмахиваемся», — сказал Дамдинцурунов. Он отметил, что в 2020 году во время пандемии многие дети остались дома, но количество погибших и травмированных ребят выросло вдвое. То есть организованный досуг — секции, походы, лагеря — в целом повышает безопасность ребят. К тому же в походах они учатся навыкам выживания в природе, что потом пригодится в будущей жизни.
При этом следует повышать профессионализм педагогов и вожатых, сопровождающих детей в походах, считают в Госдуме. Рабочая группа по молодежному туризму подготовила законопроект об утверждении типовых программ дополнительного профессионального образования для них, сообщил Вячеслав Дамдинцурунов. В ближайшие дни документ отправят в профильные ведомства для предварительного обсуждения.
Также нужен отдельный законопроект о молодежном туризме, усилении воспитательной работы с детьми и молодежью через вовлечение в путешествия, считает парламентарий. Он пояснил, что речь идет о составляющей туризма, находящейся за рамками туристической отрасли: «Полевая маршрутная экспедиция юннатов формально подпадает под определение туризма, но с точки зрения содержания это образовательная деятельность, не связанная с оказанием туруслуг».
В рекомендации парламентских слушаний хотят включить и еще одно предложение: Росмолодежи и Роспотребнадзору проводить с 2024 года туристические слеты для работников до 35 лет, которые занимаются надзорной деятельностью в этой сфере. Это позволит им на практике познакомиться с условиями палаточного отдыха.
Секции АСДГ:
