Республика Татарстан. В регионе планируют опробовать механизм льготного финансирования обновления инфраструктуры ЖКХ с привлечением внебюджетных средств

В республике намерены изучить эффективность полимерных материалов в утеплении домов.

В России к 2030 году необходимо достичь темпов замены инженерных сетей на 2,5% ежегодно. Сегодня этот показатель является трудновыполнимым за счет дефицита инвестиций, предусмотренных действующими механизмами, в том числе тарифными источниками, инвестпрограммами ресурсоснабжающий организаций, федеральными и региональными программами субсидирования, отметил первый замминистра строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Дамир Шайдуллин на заседании рабочей группы по применению полимерных изделий в строительстве и ЖКХ Республики Татарстан. Оно прошло 26 августа в рамках Татарстанского нефтегазохимического форума.

Для этого необходимы дополнительные бюджетные вливания или проработка новых механизмов финансирования на условиях, приемлемых для сферы. Отраслевое сообщество проработало инициативу создания программы долгосрочного кредитования модернизации коммунальной инфраструктуры с льготной процентной ставкой. Предложение о развитии подобной программы уже было представлено минстрою России в рамках Международного экономического форума «Россия – Исламский мир: КазаньФорум», где министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин поддержал развитие инициативы с реализацией пилотных проектов в регионах.

Татарстан уже достиг поставленного показателя в 2,5% в 2025 году, но поддерживать его непросто. В республике построили и капитально отремонтировали 680 км коммунальных сетей. Из них 135 км заменили по национальному проекту «Инфраструктура для жизни». На его реализацию направили 4,1 млрд руб. Еще более 8,5 млрд составило финансирование региональной программы. По ней было модернизировано 284 км сетей в 45 районах. Сейчас в замене нуждаются порядка трети от общей протяженности или 5,9 тыс. км сетей водоснабжения, 40,8% или 2,1 тыс. км водоотведения и 43,1% или 1,5 тыс. км сетей теплоснабжения.

В России ежегодно меняют порядка 5,4 тыс. км водопроводной инфраструктуры в год. Для достижения плановых показателей необходимо обновлять 14,6 тыс. км. По подсчетам Высшей школы экономики, на постепенное увеличение темпов до 2,5% к 2030 году потребуется порядка 520 млрд руб.

Необходимо обеспечить привлечение средств в отрасль на льготных условиях: ставка 5%, срок кредитования от 15 лет. Для компенсации рыночной ставки необходимо привлечь порядка 76 млрд руб., рассказал руководитель направления отраслевых решений дивизиона «Инженерная и дорожная инфраструктура» компании «Сибур» Алексей Предков. Предполагается, что такая схема финансирования проектов позволит выйти на плановые темпы замены сетей и поддерживать их после 2030 года.

Что касается 76 млрд, они могут окупиться до 80% только за счет налоговых эффектов, это увеличение налоговой базы за счет роста потребления строительных изделий, строительных работ, а также налоги на вновь созданное имущество.

«Предлагаем совместно с минстроем Татарстана и казанским «Водоканалом» выбрать пилотный проект и направить письмо от республики в минстрой России с поддержкой инициативы и готовностью принять участие в пилотировании нового инструмента финансирования. В целом, мы рассматриваем не один регион, пилотные проекты прорабатываются в Амурской и Смоленской областях», — отметил Предков.

В качестве модельного проекта на заседании рабочей группы рассматривался коллектор казанского «Водоканала» на ул. Олега Кошевого, протяженность которого составляет 1,5 км. Участок является аварийным, для модернизации требуется порядка 576 млн руб. По расчетам Высшей школы экономики, при займе этой суммы на срок 15 лет, существенного роста тарифа быть не должно, при этом инвестиционная программа 2027 года в части модернизации сетей существенно вырастет за счет данного проекта.

Заместитель председателя Госкомитета РТ по тарифам Дмитрий Сапожников заявил, что срок кредита должен быть существенно больше, иначе возврат тела кредита не будет обеспечен, поскольку амортизация на подобный объект рассчитывается на 25-30 лет. Предков отметил, что такой срок также может рассматриваться в качестве целевого, и при необходимости предложения по изменению сроков амортизации основных средств (ускоренная амортизация) могут быть скорректированы изменениями нормативно-правовых актов по решению правительства РФ. Для этого нужно готовить соответствующие предложения.

Чтобы достичь цели в 2,5%, нужно решить вторую задачу – повышение технологической эффективности проектов. «Мы вместе с наукой – с Высшей школой экономики, Казанским государственным архитектурно-строительным университетом (КГАСУ) – по поручениям Комиссии Государственного совета РФ по направлению «Инфраструктура для жизни» реализовали ряд пилотов для системы водоснабжения и водоотведения, а также утепления домов в Казани, Менделеевске, Нижнекамске и Камских Полянах», — рассказал Предков.

Для наиболее эффективного и при этом экономного обновления сетей нужно придерживаться нескольких принципов. Первый – это применение решения с минимальной стоимостью жизненного цикла, необходимо учитывать долговечность и энергоэффективность используемой продукции, что минимизирует затраты на электроэнергию, обслуживание, ремонт, восстановление и так далее. Второй приоритет – реализация комплексных проектов, а не замена отдельных элементов.

«Часто приходится, учитывая операционную ситуацию, заниматься точечным ремонтом, латая сети. Но это, как правило, задачу снижения операционных расходов не решает, потому что ремонтировать их нужно постоянно», — сказал Предков.

Третий принцип – это оптимизация технических решений. Некоторые из действующих труб были построены еще в советское время – они имеют диаметры, заложенные с учетом перспективных нагрузок, которые так и не были достигнуты. Сейчас они являются сильно завышенными, по итогам пилотов в республике диаметры магистральных сетей можно уменьшать до 40%, распределительных – до 25%.

«Зачастую этого не делается, потому что проще сделать капитальный ремонт. Кроме того, есть утвержденная схема водоснабжения, от которой отклоняться нельзя, и она, как правило, не учитывает эти возможности. Данным вопросом тоже нужно заниматься», — отметил Предков.

Если применять такой комплексный подход к вопросу модернизации коммунальных сетей, можно добиться снижения капитальных затрат до 30%, менять больше за те же деньги. Кроме того, за счет оптимизации диаметров и гидравлических режимов можно снизить расходы электроэнергии на транспортировку ресурсов. А применяя долговечные и надежные решения, сократить затраты на устранение аварий и потери воды. Эффект снижения операционных затрат может достигать 20%.

«По итогам пилотных проектов мы понимаем, что эти показатели в разных пропорциях могут быть достигнуты. Это ложится в основу технической политики, нормативно-технических документов и находит отражение в нормативно-правовых актах», — добавил директор дивизиона «Инженерная и дорожная инфраструктура» компании «Сибур» Руслан Хайруллин.

На заседании рабочей группы также обсудили энергоэффективность существующих и строящихся зданий. Научные исследования, осуществленные ведущими научно-исследовательскими институтами, показали, что сегодня энергоэффективность зданий оставляет желать лучшего.

Согласно исследованию Финансового университета при правительстве РФ, фактическим средним классом энергоэффективности зданий в стране сегодня является класс D. Отчасти это связано с тем, что здания, построенные до 2000-х годов, проектировались в соответствии с намного более низкими требованиями к энергоэффективности. Как следствие, средний многоквартирный дом в России сегодня расходует в 2-2,5 раза больше тепловой энергии, чем предписано действующими в настоящее время нормативами.

Класс D соответствует базовым нормативам по потреблению электроэнергии или имеет перерасход. Технические регламенты и ужесточающиеся требования минстроя РФ запрещают ввод в эксплуатацию новых зданий этого класса.

При этом исследование Московского энергетического института показало, что фактический уровень энергоэффективности зданий, включая построенные в недавние годы, существенно отстает от заявленного – разница составила 37%. Ключевыми причинами данного разрыва является отсутствие систем погодного регулирования, а также недостаточно толстый слой теплоизоляционных материалов.

Одним из способов повышения энергоэффективности существующих зданий является доутепление кровель и фасадов дополнительными теплоизоляционными материалами. Подобные проекты многие годы реализуются в различных регионах РФ, включая Татарстан, и показывают высокую эффективность.

В рамках реализации проекта по утеплению домов в Казани в двух домах ндостигли снижения потребления тепловой энергии на 27,3% и 29,5% соответственно, что позволило снизить совокупный объем платежей населения за услуги ЖКХ за два года на 496,7 тыс. руб. На утепление каждого фасада и кровли минеральной ватой потратили по 10,17 млн руб. В комплексе это дает 30-летний срок окупаемости проекта при неизменных тарифах на услуги ЖКХ. При росте тарифов в среднем 10% в год, он сократился бы до 10 лет. В случае же использования полимерных теплоизоляционных материалов срок дополнительно сокращается в разы, поскольку их стоимость значительно ниже.

В связи с этим в Татарстане планируют реализовать еще один пилотный проект – оценить технические и экономические эффекты от утепления МКД полимерными теплоизоляционными материалами, сообщил руководитель по отраслевым решениям дивизиона «Строительство» компании «Сибур» Александр Калюжный.

Простое утепление здания без применения системы погодного регулирования образует перетоп, дома потребляют на порядка 40% больше тепловой энергии, чем заложено в проекте. В старом жилом фонде проблема обратная, их проектировали с небольшой тепловой защитой. При этом утепление кровли и фасада, по расчетам Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого, помогает снизить потребление тепловой энергии на 30-35%.

«Сегодня сложность заключается в отсутствии научно верифицированной информации об эффективности проектов по утеплению зданий полимерной изоляцией. Мы предлагаем выбрать один пилотный дом в Татарстане, чтобы реализовать подобное утепление фасада и кровли здания. Для этого необходимо, чтобы перед реализацией проекта в здании уже действовала система погодного регулирования. Вместе с тем, найти такой проект непросто – как правило, в программу утепления попадают старые здания, где такие системы не установлены. Тогда будет возможность посчитать эффект именно утепления полимерными теплоизоляционными материалами. Как финальный итог, необходимо разработать методические рекомендации по утеплению МКД с учетом потенциальных технически-экономических эффектов. Мы готовы профинансировать исследование КГАСУ в данной части. Сейчас для нас очень важна помощь в поиске подходящего пилотного проекта и его реализации», — отметил Калюжный.

В Казани с 2019-го до 2025 года утеплили 217 объектов с помощью полимерной изоляции, было использовано более 40 тыс. куб. м пенополистирола. Экономический эффект за этот период, достигнутый за счет применения не менее качественного, но более дешевого в сравнении с альтернативными материалами пенополистирола оценивается порядка 510 млн руб.

«Дополнительный эксперимент необходим, чтобы связать воедино технико-экономические и экономические преимущества утепления зданий полимерной изоляцией и доказать ее эффективность», — сказал Калюжный.

Помимо снижения потребления тепловой энергии и расходов жильцов на ЖКХ, утепление зданий также увеличивает долговечность жилого фонда на 7-16% за счет исключения циклов замерзания и оттаивания, смещения зоны конденсации в утеплитель и роста межремонтного интервала.

Кроме того, это снижение расхода не только тепловой, но и электроэнергии, сокращение тарифов для жильцов, возможность подключать больше новых строящихся объектов к существующей инфраструктуре или тратить меньше средств на строительство генерирующих мощностей в тепло- и электроэнергетике.

Сапожников отметил, что уменьшение потребления тепловой энергии приведет к снижению полезного отпуска, и ресурсоснабжающие организации будут вынуждены увеличить тариф, поскольку в любом случае будут нести затраты, связанные с производством тепловой энергии. И из-за роста тарифа платеж домохозяйств уменьшится непропорционально снижению потребления.

«Мы данную проблему изучали. Она закрывается присоединением новых домов к существующим мощностям. При энергосбережении будет меньшая потребность в новых мощностях, или это даст возможность адресно вводить их под центры обработки данных, искусственный интеллект или другие новые сферы применения, на которые растет спрос, что увеличит выручку ресурсоснабжающих организаций без роста тарифов. Но без сомнения данный вопрос нужно изучать более подробно», — сказал Калюжный.

Прикладные выводы от проведенных и будущих пилотных проектов ценны для федеральной повестки и изменения нормативных документов, заявил Хайруллин. Они отражаются не только в инициативах по коммунальной инфраструктуре и капитальному ремонту, но и в новом жилищном строительстве, в том числе с точки зрения противопожарной безопасности и эксплуатации объектов.

Например, Татарстан принял методические документы по созданию объектов водоснабжения и водоотведения, сегодня эта практика масштабируется и в других регионах. Работа по пилотным проектам также была представлена на заседании Ассоциации инновационных регионов России, в котором приняли участие 19 субъектов России. Сейчас зарекомендовавшие себя практики внедряются в хозяйственную деятельность регионов. В Татарстане для наиболее эффективного масштабирования формируют доказательную базу.

«Сегодня «Сибур» системно участвует в развитии рынков готовых решений и технологий в сфере строительства и коммунального хозяйства. Компания совместно с республикой, научным сообществом и производителями реализует исследования, пилотные проекты и практические инициативы, ориентированные на последующее масштабирование в регионах РФ. Мы, как всегда, стараемся выступать пилотным регионом», — отметил Шайдуллин.

По его словам, общая задача – формировать и внедрять решения, которые повышают экономическую и технологическую эффективность строительных проектов, снижают совокупные расходы бюджета и эксплуатирующих организаций на протяжении жизненного цикла объектов. Кроме того, они повышают надежность, долговечность, энергоэффективность и безопасность, создают условия для привлечения внебюджетного финансирования и программ модернизации.

«Предлагается проводить заседания рабочей группы на регулярной основе, не менее двух раз в год, а при необходимости, в расширенном и профильном составе. Каждое заседание должно завершаться конкретными решениями, ответственными исполнителями, сроками и механизмами контроля и реализации принятых договоренностей», — сказал Шайдуллин.

Источник: https://rt.rbc.ru/