СФО. Почему в Сибири невысока отдача от обладания природными богатствами и что с этим делать?

Способна ли Сибирь к технологическому прыжку, учитывая кризисные явления в сырьевом секторе? В каком регионе появится кластер переработки редкоземельных металлов, который Совет Безопасности РФ взял под свой патронаж, и зачем этому проекту преференции и льготы? Способна ли наука помочь бизнесу решить его перспективные задачи? Об этом – в материале «Континента Сибирь».

В Москве при верхней палате российского парламента прошло очередное, третье, заседание Совета по развитию Сибири. На предыдущих встречах, проходящих с периодичностью примерно раз в полгода, представители федеральных и региональных органов власти, совместно с экспертами уже обсуждали социально-экономические вызовы СФО, а также поговорили о проблемах с дорогами и транспортной логистикой. На нынешнем мероприятии его участники погрузились в тему реальности перехода сибирской экономики от сырьевой к высокотехнологичной.

Распоряжение о создании Совета по вопросам развития Сибири спикер верхней палаты парламента Валентина Матвиенко подписала в мае 2024 года. Структуру возглавил сенатор, бывший губернатор Красноярского края Александр Усс, заместителем главы Совета является бывший губернатор Томской области, а теперь представитель от регионального правительства в верхней палате Виктор Кресс.

В состав Совета входят три губернатора (Игорь Кобзев (Иркутская область), Михаил Котюков (Красноярский край) и Андрей Травников (Новосибирская область)), сенаторы от Сибирского федерального округа, представители научного сообщества, кабинета министров, Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение». Весной этого года структуру пополнил вице-спикер Госдумы, экс-глава Тувы Шолбан Кара-оол.

В сфере внимания членов Совета — темы комплексного использования природных ресурсов, транспортной инфраструктуры, демографии и другие вопросы социально-экономического развития территории Сибири в СФО, они также намерены вносить предложения в правительственную концепцию Стратегии пространственного развития.

Помимо установочного, прошло три полноценных заседания Совета — осенью 2024 года, весной 2025-го и 27 ноября 2025 года.

Открывая заседание, зампред комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и по совместительству глава Совета по развитию Сибири при верхней палате российского парламента Александр Усс заметил, что основная часть богатств природных ресурсов России находится за Уралом —в Сибири и на Дальнем Востоке — и оценивается в 75 трлн долларов. Это в разы выше, чем в других странах, но при этом глубина переработки, то есть отдача от обладания этим капиталом, оставляет желать лучшего — потребность в модернизации очень высока.

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Михаил Юрин, недавно побывавший в Сибири, напомнил, что Стратегия социально-экономического развития СФО до 2035 года учитывает хороший потенциал территории по части углубления переработки ресурсов и развития высокотехнологичных отраслей в металлургической, химической и лесной промышленности. Чиновник напомнил о действующих проектах и предприятиях, занятых в разработке золоторудных месторождений (например «Полюс» и «Высочайший» (GV Gold) в Иркутской области), в черной металлургии (Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат ЕВРАЗ и «Запсибруда» на Кузбассе), в цветной металлургии («Русал» продолжает строительство Тайшетской анодной фабрики в Иркутской области) и так далее.

Замминистра акцентировал внимание участников Совета на национальном проекте «Новые материалы и химия» и перешел к теме редкоземельных металлов, значительные запасы которого расположены в Сибирском федеральном округе (Хакасии и Тыве). По словам Михаила Юрина, Минпромторг рассчитывает на взаимодействие с бизнесом в вопросе формирования устойчивых цепочек добычи и переработки редкоземельных металлов, а также производства высокотехнологичной продукции. В пример спикер привел Тастыгское литиевое (Тыва) и Ярактинское нефтегазоконденсатное (Иркутская область) месторождения, а также упомянул Химико-металлургический завод (Красноярск) и Новосибирский завод химкоцентратов, производящие продукты соединения лития. «Эти и многие другие высокотехнологичные направления, которые развиваются в сибирских регионах, требуют дальнейшего расширения промышленной инфраструктуры, — констатировал Юрин. — Особую роль играют подготовленные индустриальные площадки, востребованные малыми и средними инновационными компаниями. В округе уже работают 18 индустриальных и промышленных технопарков, шесть из них могут претендовать на меры государственной поддержки по компенсации затрат на создание инфраструктуры. Еще 24 такие промышленные зоны формируются».

В своей речи заместитель министра промышленности и торговли РФ подчеркнул, что обрабатывающая промышленность Сибири обеспечивает более 17% общего объема валово-регионального продукта макрорегиона. Александр Усс в свою очередь выразил мнение, что «это, мягко выражаясь, не очень много, если мы реально претендуем на технологический суверенитет». Вклад России в валовой мировой продукт всего около 5,5%, а доля российской высокотехнологичной продукции на мировом рынке составляет примерно один процент. «В Стратегии развития Сибири совсем немного амбициозных целей по переходу к высокотехнологичному развитию, — подчеркивает сенатор. — Ситуация, в которой мы оказались, сложилась уже после принятия плана Стратегии. Может быть, учитывая эту ситуацию, стоит поставить более высокие цели и запросить дополнительные механизмы того, как к ним идти?» — эти слова Александр Усс адресовал представителю Минпромторга России.

После этого член СФ обратился к министерству с «совсем частным пожеланием»: чтобы органы государственной власти при создании новых высокотехнологичных проектов по возможности бережно относились к перерабатывающим производствам, которые уже действуют. Сенатор конкретизировал «личную просьбу», напомнив о «Красцветмеде», испытывающем дефицит сырья, и Сорском горно-обогатительном комбинате, который несколько лет назад оказался на грани консервации. «Благодаря активной позиции региональной власти и Совета Федерации Сорский ГОК сохранился, и теперь, в условиях специальной военной операции, крайне важен. И завод «Красцветмед», жемчужина Красноярского края. У меня к вам личная просьба: давайте совместно подумаем, как обеспечить его сырьем. Нам бы очень хотелось сохранить это предприятие именно как аффинажное, а не проектное или какое-то еще». На что заместитель министра промышленности и торговли РФ отреагировал лаконично: «Все зафиксировано, принимается».

Заместитель секретаря Совета Безопасности РФ Александр Масленников на заседании подробно остановился на одном из вышеупомянутых Уссом будущих перспективных проектах. Представитель Совбеза рассказал о взаимодействии с Минпромторгом в направлении глубокой переработки цветных, редких и редкоземельных металлов. Всего Стратегия развития Сибири анонсирует создание восьми крупных кластеров за Уралом.

Масленников отметил, что Совет Безопасности взял кластер глубокой переработки цветных редких и редкоземельных металлов под свой патронаж из-за его стратегической значимости. Спикер подчеркнул, что речь идет о мощном исследовательском производственном центре, который должен обеспечить создание новых производственных цепочек от сырья до готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. По его словам, важное направление с точки зрения обеспечения национальной безопасности и технологического суверенитета. Правительство РФ уже согласовало название для инновационного научно-технологического центра — «Ангаро-Енисейская долина».

«Основное ядро кластера позволит создать 3,5 тысячи рабочих мест, более 700 миллиардов рублей частных инвестиций и обеспечить импортную независимость по критическим металлам», — констатирует Масленников.

Первая базовая точка производственного ядра кластера, по замыслу Совбеза, — это Красноярск, он станет местом сборки основных технологий. Вторая точка — Минусинск (Красноярский край), где появится большой комплекс по поставке компонентов. В Саяногорске (Хакасия) предполагается размещение металлургических заводов и крупного кластера искусственного интеллекта для решения задач по автоматизации промышленности и создания автономных систем.

«Восемь соглашений с ключевыми компаниями уже подписано, с рядом из них сформированы дорожные карты, по ключевым проектам. Этот список постоянно расширяется. Планируется подключение к проекту «Норильского никеля» и ряда других игроков», — добавил замсекретаря Совбеза РФ.

Подытоживая выступление Александра Масленникова, глава Совета по развитию Сибири Александр Усс подчеркнул, что такому сверхсложному и амбициозному проекту потребуется законодательная поддержка, преференции и льготы. «Депутаты готовы войти в соответствующую рабочую группу, — добавил сенатор. — На административном ресурсе эти цепочки бизнеса долго не продержатся».

В критическом положении сегодня оказалась угольная отрасль. Как положение дел может исправить переход от сырьевой к высокотехнологической обработке, на Совете по развитию Сибири поведал доктор технических наук Сергей Исламов. Правда, эксперт уточнил, что не возьмется отвечать за всю угольную промышленность, и ограничится только географией Енисейской Сибири. Ученый выразил несогласие с расхожей точкой зрения угольщиков, что проблемы сектора связаны с недостатком государственных мер поддержки, низкой пропускной способностью восточного крыла Российской железной дороги, падением мировых цен на уголь и вообще цикличностью мирового рынка, отрицательную фазу которого нужно просто переждать. «Кризис экспорта необходимо рассматривать как сигнал о стагнации российской экспортной модели. Необходима радикальная перестройка структуры экспорта в соответствии с изменениями на мировом угольном рынке, — уверен эксперт. — Наша металлургия, к сожалению, находится на позициях, достигнутых в значительной мере еще во времена социализма. Сегодня, как это ни парадоксально, китайский импорт металла зажимает наших внутренних производителей».

Отвечая на вопрос «что делать», Сергей Исламов рассказал о нескольких разработках, которые, по его словам, готовых к внедрению. Для начала напомнил о Канско-Ачинском бассейне (Красноярский край, Кузбасс, Иркутская область) с его бурым углем — традиционно он считался сырьем второго сорта, но у него самая низкая в стране себестоимость. Ученый настаивает, что инновационные прорывные технологии способны обеспечить не только высокую экономическую эффективность, но и предельно высокий для угля уровень его экологической безопасности, сопоставимый с использованием природного газа. По утверждению Исламова, речь идет в том числе и о технологическом снижении выбросов. Также ученый остановился на преимуществах бездымного бытового топлива и рассказал о способах, позволяющих упростить его перевалку в портах отгрузки и приемки. Упомянув, что к 2050 году потребление природного газа может вырасти на 30−40%, Исламов заговорил об экономически эффективной технологии переработки угля в заменитель природного газа с минимальным углеродным следом.

Однако об этом кейсе Александр Усс отозвался скептически. По мнению сенатора, курс исключительно на новые технологии переработки угля едва ли позволит преодолеть кризис в этой отрасли промышленности. «Скорее всего, нам всерьез нужно думать и о роли транспортного тарифа, чтобы сохранить регионы, которые сейчас находятся в тяжелом положении», — заметил Александр Усс.

Исполняющий обязанности ректора Сибирского федерального университета (Красноярск) Максим Румянцев посвятил выступление взаимодействию науки и производств. Спикер отметил, что его учебное заведение оперативно реагирует на интересы промышленных групп, встраивая задачи их технологического перевооружения в свои научно-исследовательские проекты. Правда, по его словам, есть проблема: «Бизнес считает, что наука не способна оперативно решать его перспективные задачи. А университеты и академические институты и не знают об этих перспективных планах», — пояснил ио ректора.

Что касается непосредственно повестки заседания Совета по развитию Сибири, по мнению Максима Румянцева, при переходе сибирской экономики от сырьевой к высокотехнологичной есть смысл опираться на опыт Советского Союза и успешные практики сотрудничества университетов и индустрии в Китае. Спикер говорил о необходимости системы государственного планирования, предлагал подумать о принятии стратегии технологического развития Сибири до 2050 года и коммерциализировать потенциал сибирских наукоградов. Также в списке инициатив — создание Фонда развития Сибири с капитализацией доходов от сырьевого экспорта и частных инвесторов. «Фонд должен выдавать целевые субсидии и долгосрочные кредиты на проекты глубокой переработки. Это позволит стимулировать создание крупных отраслевых кластеров по глубокой переработке ресурсного потенциала Сибири», — рассказывает Румянцев.

Член комитета Совета Федерации по экономической политике (представитель Томской области) Владимир Кравченко в финале заседания обратился к собравшимся со словами, что Стратегия развития Сибири изначально во многом опиралась на реалии, которые были актуальны до начала СВО: «Мы неоднократно говорили Министерству экономического развития РФ, что Стратегию на сегодня надо перерабатывать, — говорит сенатор. — Нужен план первоочередных мер, который должен коррелироваться с национальными целями до 2030−2036 года — то, чего мы сейчас не видим».

По итогам мероприятия Совет по развитию Сибири решил рекомендовать профильным комитетам верхней и нижней палат российского парламента обсудить проекты федеральных законов в части обязательств власти и бизнеса при разработке месторождений и локализации производств. Кроме того, Александр Усс упомянул о создании механизма, более четко на правовом уровне регулирующего обязанность крупных компаний обустраивать социальную инфраструктуру в точках своей инвестиционной активности.

Источник: https://ksonline.ru/