Комсомольск-на-Амуре. Импортозамещение – взгляд с Дальнего Востока

Сергей Владимирович, с Вашей точки зрения, какие имеет особенности импортозамещение в органах местного самоуправления? 

Термин «импортозамещение» предполагает предоставление преференций отечественным разработчикам программного обеспечения перед иностранными компаниями — разработчиками программных продуктов. Однако, в условиях низкой наполняемости бюджета и сокращения финансирования для нужд информатизации у муниципалитетов крайне важным становится вопрос стоимости программного обеспечения.

Второй момент, который необходимо учитывать, это то, что сложное и качественное программное обеспечение не создаётся «по распоряжению» в короткие сроки. Создание программного обеспечения – это сложный и итерационный процесс, который требует адекватной обратной связи между заказчиком и исполнителем, между пользователями и разработчиками. Было бы наивно думать, что даже в условиях повышенного внимания государства в одночасье появятся новые мощные и качественные программные продукты.

С учётом текущей ситуации, как мне кажется, было бы неправильным отделять «импортозамещение» в чистом виде от перехода на свободное и открытое программное обеспечение. Оба процесса могут органично дополнять друг друга и в перспективе позволяют достичь одной и той же цели, а именно – избавиться от «привязки» к иностранным производителям, чья политика продаж и сопровождения программных продуктов может существенно меняться в зависимости от текущей политической ситуации в мире.

Расскажите, пожалуйста, как происходила работа по «импортозамещению» в администрации Комсомольска-на-Амуре?

В связи со сказанным выше, мы не проводили резкую границу между «импортозамещением» и «переходом на СПО». Ситуация с внедрением отечественного программного обеспечения в муниципалитете складывалась по годам следующим образом.

Несмотря на то, что термин «импортозамещение» введён в обиход государственных органов власти сравнительно недавно, сам процесс фактически начат уже достаточно давно. В муниципалитете города Комсомольска-на-Амуре первые шаги в этом направлении начали предприниматься с 1998 года, когда для автоматизации ряда задач начали применять платформу, разрабатываемую отечественной компанией «1С». При этом мы не ограничивали сферу применения только задачами бухгалтерии или учёта товарно-материальных ценностей – две области, в которых обычно используются типовые решения от «1С». В нашем муниципалитете на базе платформы «1С» реализован внутренний документооборот, обеспечивающий централизованное хранение документов, маршрутизацию между исполнителями и отслеживание процесса исполнения.

С момента активизации работ по созданию информационной системы градостроительной деятельности (ИСОГД) мы столкнулись с необходимостью обширнейшей автоматизации этого направления. Анализ решений, предлагаемых различными разработчиками, был предпринят ещё в 2011 году. В итоге предпочтение было отдано системе GeoCad Enterprise Edition, созданной компанией «Геокад» из г.Новосибирска. Как и в случае с «1C», разработчик предлагает не просто законченное решение с жёстко заданной логикой, а универсальную платформу для создания комплексных приложений, ориентированных на обработку гео-данных. В настоящее время на базе этой платформы силами муниципалитета поддерживается работа различных конфигураций для ведения градостроительной деятельности, управления имуществом, учёта аренды земельных участков, выдачи разрешений на строительство, размещения рекламных конструкций. В системе работают более 120 муниципальных служащих. В перспективы мы рассматриваем возможность осуществить оцифровку местности методом дистанционного зондирования с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и внести в систему полученные данные для автоматизации процессов подготовки данных по ИСОГД и формирования актуальной цифровой модели города.

В соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в 2012 году началась активная подготовка к оказанию муниципальных услуг в электронном виде. Для этого предстояло решить три основные задачи:

• автоматизация процесса оказания муниципальных услуг;
• обеспечение внутреннего взаимодействия между подразделениями муниципалитета в процессе их оказания;
• обеспечение межведомственного взаимодействия с другими органами власти с использованием СМЭВ.

Выбор системы для автоматизации выполнялся с учётом требований по использованию свободного программного обеспечения. В результате все 80 муниципальных услуг предоставляются жителям города и организациям с использованием этой системы (АИС ВМС), 79 из них доступно для получения в электронном виде через портал Госуслуг или через Интернет-сайт муниципалитета.

Использование в качестве учрежденческой автоматической телефонной станции (АТС) широко распространённой свободной программной АТС Asterisk позволило муниципалитету с 2012 года строить свою внутреннюю телефонную сеть, используя существующие каналы связи между подразделениями. На сегодняшний день эта АТС обслуживает порядка 550 абонентов в 12-ти муниципальных учреждениях и подразделениях, и помимо коммутации внутренних и внешних телефонных звонков занимается телефонным информированием получателей муниципальных услуг. Внедрение своей учрежденческой АТС позволило муниципалитету снизить ежегодные затраты на телефонию на 1,5 млн. рублей.

В процессе строительства различных информационных систем в администрации города используются бесплатные системы управления базой данных (СУБД) с открытым исходным кодом — PostgreSQL и MySQL. Новые информационные системы, разрабатываемые в муниципалитете, мы стараемся ориентировать на работу с PostgreSQL. Кроме того, была инициирована миграция на эту СУБД ряда проектов, изначально работающих с Microsoft SQL Server (1С) или Oracle Database (АИС ВМС).

В 2016 году Правительство Российской Федерации обратило внимание на проектную составляющую деятельности органов государственной власти, и, судя по принятым постановлениям, 2017-ый год будет ознаменован всплеском активности в вопросе её организации. Мы присматриваемся к различным системам проектной деятельности уже несколько лет. В рабочем режиме мы работали с облачными сервисами «Мегаплан», «1С:Битрикс-24». По ряду причин мы переориентировались на использование локальной системы и в настоящее время тестируем работу свободной версии системы OnlyOffice в качестве инструмента работы с проектами и контроля исполнения задач.

Хочется отметить, что в настоящее время свободное программное обеспечение занимает значительную долю в перечне программного обеспечения, используемого муниципалитетом города Комсомольска-на-Амуре. Прежде всего, это касается серверных систем, где СПО занимает лидирующие позиции. Я считаю, что ориентация на широкое использование свободного программного обеспечения с открытым исходным кодом в текущей экономической ситуации является решающим моментом в деле автоматизации задач муниципалитета. Особенно это касается некрупных муниципальных образований с ограниченным бюджетом, выделяемым на развитие информационных технологий.

Какие с Вашей точки зрения проблемы мешают успешному продвижению импортозамещения?

Проблемы импортозамещения едины для всех организаций. В том числе:

Сергей Владимирович, спасибо за столь интересную информацию. Надеемся, что опыт Комсомольска станет хорошим примером для других муниципальных образований нашей страны.