30.11.2015
30 ноября выборной законодательной власти во Владивостоке исполнилось бы 140 лет, если бы мы до сих пор жили по юлианскому календарю. Но теперь даты сместились, и работники представительного органа будут отмечать юбилей первого заседания владивостокской городской Думы 12 декабря. Алексей Маклюков, кандидат исторических наук, учёный секретарь Отдела истории Дальнего Востока ИИАЭ ДВО РАН, рассказал корр. РИА PrimaMedia об основных этапах в жизни городской Думы Владивостока.
Первая Дума Владивостока
– Органы самоуправления в городах России стали возникать благодаря городской реформе 1870 года Александра II. Реформа 1870 года послужила толчком к торгово-промышленному развитию городов, она закрепила систему органов городского общественного управления. Одним из результатов реформ Александра II являлось приобщение общества к гражданской жизни, – рассказывает Алексей Маклаков. – Была заложена основа для новой русской политической культуры.
В молодом и малочисленном по населению Владивостоке Городовое положение было введено только в сентябре 1875 года. На тот момент в городе только 165 жителей имели право голоса. 21 ноября 1875 года, по приказу военного губернатора Приморской области контр-адмирала Густава Фёдоровича Эрдмана, в 2 часа дня прошли первые выборы гласных (депутатов) во Владивостокскую городскую Думу. Было избрано 30 гласных Думы и городской голова подпоручик Михаил Кузьмич Федоров. Первыми гласными думы стали: Я.Л. Семенов, Е.В. Зайцев, А.К. Шефнер, И.И. Галецкий и другие известные горожане. Владивосток был первым городом на Дальнем Востоке России, где была открыта городская Дума. В 1876 году она появилась в Благовещенске, в 1893 году – в Хабаровске.
30 ноября (по новому стилю — 12 декабря) 1875 года состоялось первое заседание владивостокской городской Думы.
Основными обсуждаемыми вопросами были: утверждение сметы доходов и расходов на 1876 год; составление инструкций городской управе; вопрос о приобретении дома для помещения городской управы и полиции; вопрос о приобретении пожарной помпы и строительстве колодцев и так далее.
На владивостокскую Думу возлагались административно-хозяйственные задачи, вопросы благоустройства города, а также заведование школьным, медицинским, благотворительным делом, торговлей, кредитом, отводом земли под строительство и другие подобные вопросы.
Во владивостокскую городскую Думу гласные в количестве от 30 до 40 человек выбирались на 4 года.
В гласные могли избираться только лица, имеющие право голоса на выборах. Выбирала Городская дума из числа гласных и Городскую управу. Избирательное право, как активное, так и пассивное, предоставлялось каждому городскому обывателю, к какому бы сословию он не принадлежал, если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от роду, но, самое главное, владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью.
Вопросы в городской Думе решались простым большинством голосов. Голосование было тайным, а вместо бюллетеней — специальные шары двух цветов — белого и черного. Черными — голосовали "против", а белыми — "за". Практика проведения заседаний, обсуждение на них вопросов повестки дня складывались постепенно. Для начала работы Думы необходимо было присутствие не менее половины от общего числа гласных.
Владивостокская городская Дума решала многие вопросы, касающиеся жизни города. В те годы, несмотря на дефицит бюджета, городское хозяйство продолжало стремительно развиваться. Городские улицы постоянно находились в центре внимания Думы. В первый же 1875 год своей работы подняла вопрос о создании единой Светланской улицы. На заседание 6 марта 1885 года Дума принимает решение о сооружении первых тротуаров. В 1899 году осуществилось замощение Светланской, Алеутской и 1-й Портовой улиц. Большое внимание гласные Думы уделяли вопросу освещения улиц. На заседании в 1884 году гласные решают закупить в Германии 100 керосиновых фонарей для ночного освещения центральных улиц города.
1 февраля 1897 года состоялось первое заседание Владивостокской городской Думы, посвященное обсуждению вопроса устройства электрического освещения и трамвая.
В 1908 году приступили к закладке трамвайной линии, в 1911 году началось строительство городской электростанции. Электростанция и трамвай начали работу в 1912 году. Это был первый на востоке России за Уралом городской электрический транспорт и самая мощная и современная электрическая станция, способная обеспечить не только коммунальные, но и транспортные нагрузки города.
1 июня 1914 года улицы Владивостока освещали 848 электрических фонарей. Для сравнения в Хабаровске улицы в это время освещали только 54 фонаря. Город стал самым освещенным в ночное время не только на Дальнем Востоке, но и в Сибири.
Однако были у первых Дум города и свои проблемы. Самые главные: ограниченные финансовые возможности; организационные трудности и бюрократическая волокита. Надзор, как за представительными, так и исполнительными органами городского самоуправления осуществлялся Военным губернатором.
На утверждение губернатору подавались списки избранных гласных, наиболее важные постановления городских Дум о займах, поручительствах или гарантиях со стороны города, превышающих определенную сумму, постановления о планах города или об изменениях в ранее утвержденных планах.
Как бы там ни было, но Владивостокской Думе удавалось решить многие вопросы жизни города в конце XIX-начале XX веков, в которых в первую очередь были заинтересованы сами гласные Думы – жители Владивостока. По социальному составу гласные Думы были предпринимателями, купцами, крупными промышленниками. Если в городском бюджете не хватало средств на решение каких либо вопросов, предприниматели-гласные Думы сами шли на помощь.
Городская Думы того времени в именах
Бабинцев Василий Петрович и Бринер Юлий Иванович - почётные жители города Владивостока и предприниматели. Первый владел фирмой Чурин и К, второй – "Акционерным горнопромышленным обществом "Тетюхи". При их финансовом участии было организовано строительство здания музея "Общества изучения Амурского края".
Даттан Адольф Васильевич, совладелец торгового дома "Кунст и Альберс" часть своих средств вложил в строительство Успенского кафедрального собора Владивостока. В 1899 году он пожертвовал почти 100 тысяч рублей, колоссальную по тем временам сумму, на строительство общежития института, оборудованного новейшими средствами — центральным отоплением, электричеством; в 1900 году затратил 12 тысяч рублей на сооружение при институте церкви, а в 1906 году внес единовременно 3 тысячи рублей на строительство нового общежития.
Жариков Василий Анисимович – купец 1-й гильдии. На свои средства устроил возле Морского госпиталя бесплатную купальню для горожан. Вкладывал средства в развитие здравоохранения в городе.
Маковский Игнатий Иосифович – купец 1-й гильдии. Заботился о развитии культуры, науки и образования во Владивостоке. И. Маковский открыл городской бесплатный кабинета для чтений в апреле 1887 года, который, со временем, стал главной библиотекой города (ныне Приморская краевая научная библиотека им. М. Горького).
Панов Виктор Ананьевич. В 1892 году основал новую газету "Дальний Восток". Все события городской жизни постоянно находили отражение на страницах газеты, в том числе и случаи злоупотреблений чиновниками и руководителями города. Как гласный думы проявил себя активнейшим радетелем благополучия города и горожан.
Перемены из-за революции
Революции 1917 года, Гражданская война, интервенция во Владивостоке внесли хаос не только в повседневную жизнь горожан, но и привнесли немало беспорядка в работу представительных органов, в том числе Думы. 3 марта 1917 года гласные владивостокской Думы собрались на заседание и избрали комитет общественной безопасности. Временным правительством было введено всеобщее избирательное право, причем в голосовании теперь могли принимать участие женщины.
Летом 1917 года во Владивостоке прошли выборы первой демократической Думы.
В эту Думу избирался 101 гласный. Победил с подавляющим преимуществом список 13 — блок Совета солдатских и рабочих депутатов и социалистических партий.
Но история этого органа оказалась весьма короткой.
Владивостокской городской Думе приходилось существовать в условиях меняющихся режимов власти на Дальнем Востоке. Выборы в Думу проходили практически ежегодно на всем протяжении Гражданской войны. Результаты выборов неоднократно отменялись, выборные процедуры срывались, пересматривалась избирательная система, менялся состав Думы. Все это делалось временными властями лишь для того, чтобы обеспечить лояльность гласных по отношению к тому или иному режиму. Однако, такая политика, напротив, порождала оппозиционность органов местного самоуправления.
В условиях войны, интервенции, дефицита средств и инфляции на плечи владивостокской городской Думы свалились вопросы жизнеобеспечения города и поддержания городского хозяйства. 30 октября 1919 года глава города И.И. Еремеев доложил владивостокской Думе о катастрофической ситуации дел в городском хозяйстве. 1 ноября 1919 года городская Дума на экстренном собрании принимает решение сдать муниципальные предприятия в долгосрочную концессию. Претенденты на городское хозяйство, пользуясь безвыходностью городского управления, пытались навязать свои кабальные условия. Городская Дума по вопросу сдачи предприятий в аренду с 1919 года по 1921 год заседала более 20 раз.
19 октября 1922 года состоялось последнее заседание владивостокской городской Думы.
Официально Дума была упразднена 27 октября 1922 года.
Время Советов
Советы — выборные представительные органы власти после февральской революции 1917 года — стали создаваться во всех российских городах. Во Владивостоке первый Совет начал работать в марте 1917 года. 29 ноября 1917 года Владивостокский Совет объявил о переходе к нему всей полноты государственной власти. Деятельность первого Владивостокского Совета прекратилась 29 июля 1918 года в результате переворота, совершенного белочехами во Владивостоке.
После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции до марта 1923 года на территории Приморья и Владивостока власть осуществлялась через революционные комитеты — временные органы власти. Дальревком 12 декабря 1922 года опубликовал постановление "Об организации на местах Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов". Выборы во Владивостокский городской Совет рабочих, крестьянских, красноармейских и краснофлотских депутатов состоялись в июле 1923 года, а 9 июля прошло первое его заседание. Первым председателем горсовета стал К.Ф. Пшеницын. По социальному составу депутаты были рабочими, крестьянами, бывшими революционерами. Депутатами были также женщины.
Владивостокский городской Совет с самого начала своей деятельности приступил к решению первоочередных хозяйственных проблем, связанных с послевоенной разрухой. В первую очередь работа велась по восстановлению городских предприятий коммунального хозяйства. Горсовету пришлось решать еще одну непростую задачу – ликвидировать детскую беспризорность, как следствие Гражданской войны. В марте 1924 года во Владивостоке открыт детский дом для школьников. В 1927 году открыто 12 детских площадок с горячим питанием.
В 1929 году городской Совет предпринимает первую попытку по решению жилищной проблемы во Владивостоке. Под 32-квартирный дом переоборудована казарма на Эгершельде. В январе 1932 года на заседании Владивостокского горсовета принято решение о создании треста "Коммунстрой" для строительства городского жилья. Вопросы нехватки жилья постоянно звучали на сессиях городского Совета. В 1934 году построено 40 тысяч кв.м жилья. В 1936 году началось строительство первого 8-ми этажного жилого дома "Серая лошадь". Дом по тому времени был уникальным строением. В нем был спроектирован мусоропровод.
Уделялось внимание и развитию транспорта. Летом 1928 года проложена трамвайная колея 2,6 км от Первой речки до Третьей рабочей. В 1934 году началась реконструкция городского трамвая по переводу узкоколейных путей на широкую колею. Были приобретены новые трамвайные вагоны: 15 моторных и 10 прицепных. В 1928 году появились первые 6 пассажирских автобусов, которые стали работать на Эгершельде. В 1934 году по решению городского Совета открываются три автобусных линии: Вокзал – Эгершельд; Вокзал – Мальцевский базар; Вокзал – Первая речка. К 1937 году автобусный парк насчитывал 22 машины.
Владивостокский городской Совет уделял особое внимание состоянию улиц. В 1934 году по его инициативе создается трест зеленого строительства. Только за этот год на благоустройство улицы Набережной выделено 58 тысяч рублей. В 1930 году был создан первый городской парк культуры и отдыха на месте бывшего Покровского кладбища.
В 1946-1949 годах во Владивостоке проделана большая работа по благоустройству и озеленению улиц. Были установлены новые уличные фонари, высажено 21 950 деревьев, устроено 10 200 кв. м цветников и газонов. Особое внимание уделялось улице Набережной. В 1946 году принято решение о переносе Семеновского базара и строительства на его месте стадиона Динамо. ,
В благоустройство городским Советом вложено 31,2 млн рублей, капиталовложения в тяжелые послевоенные годы из центра не поступали.
По решению городского Совета, в 1959 году принимается решение о начале подготовки к 100-летнему юбилею города. Асфальтировались и озеленялись улицы. Началась теплофикация жилых домов и предприятий. В центре города устанавливались памятники Гражданской войны. 28 апреля 1961 года был открыт памятник борцам за власть Советов на Дальнем Востоке.
В 1960-1970-х годах Владивостокским городским Советом большое внимание уделялось строительству дорог и развитию общественного транспорта. 25 октября 1962 года трамвай пошел по новому маршруту Вокзал – Сахалинская. А в октябре 1967 года: Луговая – Минный городок. В мае 1962 года начал действовать фуникулер. До этого в СССР фуникулеры были только в Тбилиси и Сочи. 26 октября 1963 года открылось движение по Некрасовскому путепроводу. В конце 1976 года началось строительство первого подземного перехода на пересечении улиц Ленинская и Океанская. В 1978 году в городское хозяйство поступило 13 новых трамваев, 10 троллейбусов и 60 автобусов.
9 сентября 1980 года Владивостокский городской Совет принял решение прекратить промышленное строительство в черте города. Отныне во Владивостоке возводились лишь объекты, необходимые для жизнедеятельности города и горожан.
26 марта 1984 года Владивостокского городской Совет утвердил план подготовки к 125-летию города. Появился целый ряд полезных для города объектов. Были благоустроены пляжные зоны в бухте Федорова, Морского городка, мыса Анна, благоустроен парк Минного городка. Проводились мероприятия по дальнейшему освещению и озеленению улиц. На благоустройство города горсовет опустил 16 млн рублей.
В апреле 1990 года был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Местные Советы закон определял как основное звено в системе местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления по новому закону составляли природные ресурсы (земля, леса, вода и т.п.), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов.
Местным Советам законом предоставлялось право вступать во внешнеэкономические связи, участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости: заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции, создавать совместные предприятия, организовывать приграничную и прибрежную торговлю и т.п. Депутаты городских Советов впервые получили право законодательной инициативы в объеме своих полномочий.
8 июля 1991 года Владивостокский городской Совет принял решение о выборах главы местной администрации — мэра Владивостока.
Выборы прошли в декабре 1991 года. С 31 декабря к исполнению своих полномочий приступила администрация города Владивостока.
Решением городского Совета от 22 сентября 1991 года улицам Владивостока возвращены их исторические названия: Светланская, Семеновская, Алеутская, Пологая, Петра Великого и другие. Это было сделано по инициативе Дьяченко Бориса Алексеевича.
Родился он во Владивостоке. Инженер по образованию и призванию, Б.А. Дьяченко 41 год проработал на судоремонтных предприятиях края. Прошел путь от рабочего-судоремонтника до инженера-конструктора, строителя атомных субмарин, преподавателя судостроительного техникума и мореходного училища. Трудами Бориса Алексеевича сооружены памятники Ф.К. Геку, Е.С. Бурачеку, Д.И. Ивлиеву, А.Д. Старцеву, И.Е. Тамму, М.И. Янковскому, Я.Л. Семенову, А.С. Пушкину, памятные доски цесаревичу Николаю, заслуженным деятелям ОИАК П.Ф. Унтербергеру, К.А. Суханову. В течение четырех лет занимался перенесением праха Н.Н. Муравьева-Амурского из Парижа во Владивосток. В 1991 году он стал депутатом горсовета. В 1992 году провел решение о возрождении герба Владивостока образца 1883 года.
В сложных социально-экономических условиях перестройки Владивостокский городской Совет 19 февраля 1992 года принимает решение о социальной поддержке малообеспеченных граждан города. Оказывается адресная помощь, компенсируется оплата услуг ЖКХ, организовываются бесплатные обеды. 1 августа 1993 года вводится бесплатный проезд на внутригородском муниципальном пассажирском транспорте – автобусах, трамваях, троллейбусах, фуникулере.
В сентябре 1993 года Указом Президента Б.Н. Ельцина были распущены Советы и их органы на местах. На этом история Владивостокского городского Совета закончилась.
Новая городская Дума Владивостока
На протяжении 8 лет с конца 1993 года по начало 2001 года Владивосток оставался без представительного органа власти. Все попытки избрать новую Думу с 1996 года заканчивались неудачно. В воскресенье 27 мая 2001 года состоялись очередные выборы депутатов в городскую Думу. Явка горожан на избирательные участки впервые составила более 40%. Голосование состоялось по 8 округам. На подсчет голосов и сверку протоколов городская избирательная комиссия потратила больше суток, после чего признала представительный орган местного самоуправления в количестве 17 депутатов избранным и назначила дату первого заседания думы на 21 июня. Так начинался новый современный этап деятельности Владивостокской городской Думы.
21 июня 2001 года состоялось первое заседание Владивостокской городской Думы первого созыва. На нем депутаты рассмотрели "Временный регламент". Председателем Думы был избран Борис Дмитриевич Данчин.
Разработка документов, регламентирующих работу Думы и городской администрации и были основной деятельностью Думы первого созыва 2001-2003 годов. За два года существования думы было проведено 28 заседаний, из них 19 очередных и 9 внеочередных. Принято 183 решения.
Впервые в истории города Владивостока Дума разработала и предложила власти формирование городского бюджета по программам, приняла программу ремонта внутриквартальных дорог, придомовых территорий, детских площадок, лестниц, программу переселения граждан города Владивостока из ветхого и аварийного жилищного фонда, боролась с водным кризисом, проводила семинары по местному самоуправлению.
Выборы депутатов во владивостокскую городскую Думу 2-го созыва прошли 8 июня 2003 года. Было избрано 25 депутатов.
За 4 года с 2003 по 2007 годы Дума провела 53 заседания, из них 30 очередных и 23 внеочередных. Принято 106 муниципальных правовых актов и 389 решений. 2 декабря 2007 года состоялись выборы депутатов Думы 3-го созыва. Было избрано 35 депутатов, из них 17 депутатов — по одномандатным округам, 18 — по единому избирательному округу по партийным спискам. Председателем думы стал Розов Валерий Михайлович. За время работы Думы 3-го созыва удалось наладить бюджетный процесс. Отныне город Владивосток стал входить в новый год со сформированным бюджетом. Впервые Дума организовала молодежную палату. Удалось снизить налоговое бремя для отдельных категорий налогоплательщиков, предоставить льготы по уплате земельного налога. Льготниками стали учреждения спорта и культуры, которые не финансируются из краевого бюджета. 15 сентября 2008 года депутаты городской Думы утвердили новый Генплан города. Строительство объектов во Владивостоке отныне становилось упорядоченным.
Наши дни
Дума города Владивостока 4-го созыва приступила к работе 2 ноября 2012 года в составе 17 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и 18 депутатов, избранных по единому избирательному округу. Председателем Думы впервые стала женщина - Новицкая Елена Валерьевна.
С момента начала работы по настоящее время внесены Думой изменения в Устав города, касающиеся порядка избрания главы города в соответствии с проводимой в Приморье реформой местного самоуправления.
Изменения внесены в статьи, регламентирующие оказание поддержки гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка. Предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в создании условий для развития туризма. Изображение герба Владивостока приведено в соответствие с требованиями геральдики и многое другое, - завершает свой рассказ Алексей Маклюков.
Источник: http://primamedia.ru/
