20.06.2014
В мероприятиях приняли участие руководители муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, представители федеральных и региональных органов власти.
Общее собрание открыл президент АСДГ, врио губернатора Новосибирской области Владимир Городецкий. С приветственным словом выступила заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Любовь Бурда.
От Законодательного Собрания Новосибирской области участников Общего собрания поприветствовал председатель Законодательного Собрания Иван Мороз: «Система местного самоуправления – организм живой, меняющийся, и затрагивает он жизненно важные интересы граждан. В Законодательном собрании Новосибирской области изменения в федеральное законодательство обсуждались очень широко. И наше предложение было учтено в окончательной редакции изменённого федерального закона о местном самоуправлении. Регионы смогут самостоятельно определять порядок избрания глав муниципальных образований – из состава представительного органа или по результатам муниципальных выборов. Однако эта «уступка» не отменяет неоднозначного отношения к предлагаемым изменениям, а по сути, – к новой редакции закона. Есть мнение, что эффект от его реализации можно оценить не раньше, чем через 10 лет, поэтому с новыми поправками стоило бы повременить».
Мэр Новосибирска Анатолий Локоть, приветствуя собравшихся, отметил: «Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, которая существует несколько десятков лет, позволяет координировать работу муниципалитетов, входящих в её состав, выступать с различными инициативами, добиваться значимых результатов. Работа АСДГ очень важна, так как в Российской Федерации уделяется особое внимание местному самоуправлению, особенно сегодня, когда существует несбалансированность финансовых полномочий местного самоуправления. Об этом и о повышении роли местного самоуправления прямо говорил в своём послании Президент Российской Федерации. Для нас очень важно, что Новосибирск является центром АСДГ, здесь принимаются важные решения». А.Локоть также отметил: «Принципиально, что в рамках реформы местного самоуправления и изменения российского законодательства федеральный центр пошёл на уступки муниципалитетам: решения при выборе системы управления будут приниматься с учётом ситуации, нюансов, особенностей, традиций, сложившихся на местах. С другой стороны, мы ожидаем, что в связи с реформой произойдёт корректировка полномочий: что-то будет передано на уровень субъекта Федерации, а у муниципалитетов расширятся финансовые перспективы, возможно, в сфере промышленного производства. Сегодня у нас фактически нет полномочий в формировании промышленной политики на территории города. А ведь именно наука и промышленность для Новосибирска – это основа экономики, и с этим надо считаться».
С докладом «Современная ситуация в местном самоуправлении в России и задачи АСДГ» выступил президент Ассоциации В.Городецкий. «На протяжении всего времени с момента принятия 131 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» АСДГ последовательно защищала интересы местного самоуправления на всех уровнях власти. Вопрос развития концепции местного самоуправления в России является одним из самых важных не только для муниципального сообщества, но и для всех уровней власти. Он напрямую связан с фундаментальной задачей по созданию сбалансированной, гибкой, пользующейся высоким уровнем доверия граждан системы государственного управления. Необходимо сохранить роль местного самоуправления как основы системы управления в соответствии с принципами Конституции России и Европейской хартии местного самоуправления, зафиксировавшей, помимо прочего, необходимость широкой автономии муниципалитетов, ограничения административного контроля над органами муниципальной власти и достаточность средств для осуществления полномочий. Это подразумевает сохранение сложившихся принципов формирования муниципальных органов через прямые выборы и глав муниципальных образований, и депутатов представительных органов», – отметил В.Городецкий.
Председатель Контрольно-ревизионной комиссии АСДГ, глава города Дудинки Алексей Дьяченко представил результаты проверки финансовой деятельности АСДГ в 2013 году.
В связи со сменой места работы Владимира Городецкого, президентом АСДГ избран Александр Соколов, мэр города Хабаровска. В составе Совета АСДГ также была проведена ротация. В состав Совета избран Анатолий Локоть – мэр города Новосибирска. Решением Общего собрания в состав Ассоциации были приняты город Партизанск (Приморский край) и город Удачный (Республика Саха (Якутия).
В рамках конференции руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока «Современная ситуация в местном самоуправлении и задачи АСДГ» обсуждались самые острые проблемы местного самоуправления: практическая реализация № 136-ФЗ, реформирование земельно-имущественных отношений, роль органов местной власти в управлении жилищным фондом, анализ бюджетной политики муниципалитетов, формирование устойчивого экономического развития муниципальных образований, программы поддержки общественных инициатив на муниципальном уровне.
С докладом о практической реализации Федерального закона № 136-ФЗ выступил Александр Костюков, заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета. «Территория Сибири и Дальнего Востока имеет своеобразие, прежде всего, своими масштабами. А на организацию власти территориальные масштабы имеют прямое влияние. Чем больше масштаб территории, тем власть должна формироваться точнее, с учетом того, что источником власти является народ», – заявил А.Костюков. Он отметил, что сегодня, когда были возвращены выборы глав субъектов Федерации, логика отмены прямых выборов мэра – непонятна. По словам А.Костюкова, внедряемый институт «сити-менеджеров» был придуман для небольших городков и совершенно неприменим к большим городам, мегаполисам. Эксперт заявил, что «полномочия, как у субъектов Федерации, так и у муниципалитетов сегодня в полной мере не реализуются по причине отсутствия финансирования». Поэтому главной движущей силой может стать обеспечение финансовыми ресурсами органов местного самоуправления на период его полномочий.
Начальник отдела развития местного самоуправления Министерства регионального развития Российской Федерации Дмитрий Семёнов продолжил тему практической реализации принятого закона, акцентировав внимание на его положительных перспективах. Он отметил, что «регионы и муниципалитеты имеют ряд полномочий, которые несвойственны для этих органов власти». Д.Семёнов заявил, что аудит полномочий органов местного самоуправления должен привести к оптимизации и оздоровлению муниципалитетов, улучшению финансовой ситуации. «Минрегион России подготовил ряд критических замечаний к ряду положений законопроекта. Некоторые из этих замечаний были учтены при принятии закона», – подчеркнул Д.Семёнов.
«Реформа земельно-имущественных отношений: деятельность органов местного самоуправления в переходный период. Опыт организации работы по повышению доходов муниципальных бюджетов за счет эффективного использования земли и муниципального имущества» - с такой темой доклада выступила директор некоммерческого партнерства «Центр инноваций муниципальных образований» (Москва) Елена Кодина. В своем выступлении она акцентировала внимание на возможностях, которые представляют муниципалитетам поправки в земельное законодательство.
Тема ЖКХ, являясь одной из главных для муниципального сообщества, была озвучена руководителем жилищного сектора фонда «Институт экономики города» (Москва) Ириной Генцлер. Она рассказала участникам конференции о новациях в сфере жилищно-коммунального комплекса городов, в частности, в сфере управления жилищным фондом. Рассказав о способах организации капитального ремонта жилья, она акцентировала внимание на предлагаемых законодательством формах реализации этой процедуры: создание индивидуального счета для дома и отчисления в так называемую «общую копилку» - Региональный фонд капитального ремонта жилья.
О
результатах анализа формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в 2013-2014 году рассказал вице-президент АСДГ Роальд Бабун. По его словам, существенной проблемой при формировании местных бюджетов является планирование доходов. Результаты проведенного анализа показывают, что запланированные муниципальными образованиями доходы в виде субсидий, субвенций и дотаций в десятки, сотни раз превышают фактические поступления, что в итоге делает невозможным формировать бюджеты, направленные на развитие. Р.Бабун также отметил, что «…важную роль в повышении уровня финансовой обеспеченности муниципальных образований может играть деятельность самих органов местного самоуправления. Направления этой деятельности известны, все они в той или иной мере используются в настоящее время, но их масштабы и результативность могут быть существенно увеличены», – резюмировал Р.Бабун.
О путях и формировании устойчивого экономического развития муниципалитетов в современных условиях рассказал генеральный директор научно-консалтинговой компании «Живые города» (Москва) Денис Визгалов. Он представил успешный опыт формирования идентичности города, создания новых трендов на примере Стерлитамака, и порекомендовал искать способы инвестиционной привлекательности своих городов в эмоционально-чувственной сфере горожан, в уникальных традициях, местах, людях и др.
Докладом «Актуализация программно-целевого подхода при разработке и принятии программ поддержки общественных инициатив на муниципальном уровне» завершил работу конференции доцент кафедры менеджмента Сибирского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства при Президенте Российской Федерации (Новосибирск) Дмитрий Филиппов. Он рассказал о возможностях, которые открываются при работе органов местного самоуправления с социально ориентированными некоммерческими организациями, о способах эффективного взаимодействия.
Источник: Пресс-служба АСДГ
С