АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ
 

Об АСДГ

 
 
Устав
Структура
Органы управления
Состав Ассоциации
История
Основные этапы развития Ассоциации
Президенты АСДГ
Фильм об АСДГ
Оформление членства в АСДГ
Контакты

Основные этапы развития Ассоциации

1986 г. Решение о создании АСДГ (ранее Ассоциация сибирских городов - АСГ) было принято на семинаре-совещании советских и хозяйственных руководителей сибирских городов «Взаимодействие территориальных и ведомственных органов управления в развитии социальной сферы» 28-30 октября 1986 г. в п. Листвянка Иркутской области по предложению сотрудников Института экономики и организации промышленного производства СО АН СССР в качестве секции Сибирского отделения Советской социологической ассоциации. Первым председателем Ассоциации был избран председатель исполкома г. Барнаула Владимир Николаевич Баварин.

1987 г. в г. Барнауле на II совещании-семинаре руководителей исполкомов сибирских городов был принят первый Устав АСГ и определено место расположения исполнительного органа Ассоциации (секретариата АСГ) - г. Новосибирск.

1988 г. в г. Тюмени на III семинаре-совещании Ассоциации сибирских городов была обсуждена первая концепция разрабатываемого Закона о самоуправлении территорий и местном хозяйстве. Учреждены первые хозрасчетные предприятия при Ассоциации - НКИЦ (научно-консультационный и информационный центр в г. Новосибирске) и НТЦ (научно-технический центр в г. Томске), изменены названия руководящих постов АСГ: вместо “председатель” и “сопредседатель” - “президент” и “вице-президент”.

1989 г. Ассоциация учредила хозрасчетный выставочный центр “Сибирская ярмарка” (позже АО “Сибирская ярмарка”), ставший в последствии третьим выставочным центром в стране и проводящий в настоящее время более 100 промышленный выставок в год. 4 декабря 1989 г. вышел в свет “нулевой” номер “Сибирской газеты” - печатного органа АСГ.

1990 г. Под эгидой Ассоциации создан Университет делового администрирования - учебный центр АСГ. Его целью стало повышение квалификации служащих государственных структур и служб местных органов власти всех уровней на базе новых технологий обучения и инновационной деятельности.

1991 г. было принято решение об изменении названия Ассоциации сибирских городов (АСГ) на Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) в связи с расширением географии городов-членов Ассоциации. Первым Президентом АСДГ был избран председатель Омского городского исполкома Геннадий Александрович Павлов. В подготовке проекта первого Закона о местном самоуправлении в качестве экспертов Верховного Совета РСФСР приняли самое активное участие эксперты АСДГ.

1992 г. Советом АСДГ было принято решение о создании информационной сети (ИС) АСДГ для обеспечения органов местного самоуправления оперативной информацией по каналам компьютерной модемной связи. В настоящее время это - единственная в России межрегиональная муниципальная информационная сеть, располагающая информационно-компьютерными банками нормативно-правовых и распорядительных документов местного самоуправления и субъектов РФ, включая справочную информацию о социально-экономическом развитии городов Сибири, Дальнего Востока и, частично, Урала.

1993 г. Указом Президента РФ № 1760 и “Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ на период поэтапной конституционной реформы была ликвидирована система самоуправления в прежнем виде, прекращена деятельность городских Советов. АСДГ лишилась своей финансовой основы. Однако, не смотря на это, продолжается качественное развитие Ассоциации. Начата работа по организации и проведению семинаров по обмену опытом работы руководителей структурных подразделений администраций городов, продолжается работа по законотворчеству и государственной политике в области местного самоуправления, создаются собственные информационные компьютерные банки нормативно-правовых и распорядительных актов органов местного самоуправления.

1994 г. начала функционировать и развиваться межгородская информационная компьютерная сеть. Города снабжались нормативно-правовой документацией федерального уровня, шел взаимообмен нормативно-распорядительной документацией муниципального уровня, создавались сравнительные информационные базы данных по социально-экономическому положению городов. Начали образовываться координационные советы (позднее – отраслевые секции) по различным направлениям деятельности администраций. Создана Исполнительная дирекция АСДГ. Генеральным директором Исполнительной дирекции АСДГ назначен Игорь Яковлевич Даровин, возглавлявший ее до июня 2004 года.

1995 г. АСДГ приняла участие в разработке федерального законодательства и Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. АСДГ в рамках сотрудничества с Союзом Российских городов (СРГ) приняла участие в создании общефедеральной организации местных властей. Еженедельно стали направляться в города специализированные перечни, поступивших в ИС АСДГ нормативных актов местного самоуправления.

1996 г. Деятельность исполнительной дирекции АСДГ по организации обмена опытом специалистов администраций городов и районов Сибири и Дальнего Востока, характеризовалась качественными и количественными изменениями. Более тысячи специалистов различных структурных подразделений органов местного самоуправления из 108 городов России приняли участие в 20 отраслевых и учебных семинарах и 15 рабочих совещаниях, проведенных Ассоциацией в 11 городах Сибири, Дальнего Востока и Урала. В АСДГ функционировало уже 11 отраслевых секций, 5 из которых были созданы в 1996 году.

Группа специалистов, сформированная из состава сотрудников отделов информатизации администраций городов-разработчиков и пользователей передовых информационных технологий, объединенная в секцию информатизации АСДГ, разработала Концепцию развития информационного пространства Сибири и Дальнего Востока на уровне администраций городов, что позволило включить АСДГ в качестве основного исполнителя Федеральной программы поддержки местного самоуправления в части информатизации. Совершенствовалась технология передачи и получения информации: была разработана и внедрена почтовая технология поставки баз, осуществлено подключение ИС АСДГ к электронной почте ГАС “Выборы”, что позволило существенно расширить количество пользователей информационной сети без увеличения количества сотрудников и финансовых затрат.

1997 г. Представителями АСДГ совместно с СРГ были подготовлены предложения для выработки государственной политики в области местного самоуправления. АСДГ активно участвовала в работе Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации, в разработке и экспертизе проектов федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления. На базе содержащейся в ИС информации Ассоциация приступила к изданию сборников нормативно-правовых и распорядительных документов по направлениям деятельности городских администраций. Сборники стали пользоваться повышенным интересом у специалистов городских администраций и активно использовались ими в повседневной работе.

1998 г. Активное участие АСДГ в создании и деятельности Конгресса муниципальных образований Российской Федерации (КМО РФ). На базе Ассоциации создан информационный центр Конгресса муниципальных образований РФ, и ИС АСДГ начала выполнять функции информационной службы КМО РФ. С июля 1998 г. еженедельно издавался и направлялся в более чем 1100 муниципальных образований “Бюллетень КМО РФ/АСДГ”, содержащий новостную и аналитическую информацию.

Практически со всеми городами-членами АСДГ была установлена электронная связь, использовались электронные технологии обмена информацией. Накопленный информационный массив, установление диалога с администрациями городов, опыт специалистов АСДГ - все это позволило начать новую работу: консультативную, которая проводилась в форме ответов на тематические запросы. Ежемесячно обрабатывалось до 50 таких запросов, помимо запросов по перечням. Эта форма работы получила высокую оценку специалистов в области местного самоуправления.

1999 г. В рамках реализации гранта Агентства по Международному развитию США (USAID) по программе “Взаимодействие органов местного самоуправления с третьим сектором” были разработаны методические материалы по применению оптимальных моделей системы муниципального управления. При подготовке методических материалов экспертами АСДГ были выявлены, собраны, обобщены и распространены через информационную сеть АСДГ наилучшие модели системы муниципального управления (в виде пакета методических рекомендаций). Определение АСДГ в качестве исполнителя гранта USAID по программе "Взаимодействие органов местного самоуправления с третьим сектором" стало результатом многолетней целенаправленной деятельности Ассоциации по обеспечению участия муниципальных образований в реализации программ и инвестиционных проектов различных уровней. Создан учебно-методический центр АСДГ, разработаны учебные программы по различным курсам для муниципальных слежащих. Также было осуществлено подключение АСДГ к Internet, создан Web-сервер АСДГ и установлен по адресу www.asdg.ru, существующие базы данных АСДГ были подключены к серверу.

2000 г. По инициативе и при поддержке АСДГ удалось развернуть деятельность общественного «Фонда развития местного самоуправления». За плодотворное сотрудничество в рамках реализации Программы поддержки российского некоммерческого сектора в ноябре 2000 года деятельность АСДГ была отмечена грамотой Агентства по Международному развитию США. Главным результатом эффективного взаимодействия АСДГ и Фонда стало активное участие АСДГ в организации и проведении комплекса мероприятий по исполнению полученного в сентябре 2000 года гранта по программе «Повышение степени прозрачности формирования и исполнения бюджетов местного самоуправления». В рамках реализации этого проекта сотрудниками АСДГ совместно с «Фондом развития местного самоуправления» были разработаны методические рекомендации по проведению мониторинга региональных средств массовой информации. Была проведена работа по созданию информационной базы данных средств массовой информации Сибирского региона.

2001 г. Разработан и реализован комплекс мероприятий, направленных на установление тесного взаимодействия и сотрудничества с федеральными структурами, занимающимися проблемами местного самоуправления и, в особенности, с Представительствами Президента Российской Федерации в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Но самое главное - удалось довести предложения муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока по наиболее актуальным вопросам совершенствования системы местного самоуправления до федеральных органов власти. Экспертами АСДГ проведен мониторинг экономической, финансовой и социальной ситуации в городах Сибири и Дальнего Востока, проанализированы состояние и исполнение бюджетов муниципальных образований в 2000-2001 гг. Социологической лабораторией АСДГ проведен экспертный опрос глав муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока для оценки современной социально-экономической ситуации в городах и исследование особенностей реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городах Сибири и Дальнего Востока.

2002 г. Результатом эффективного взаимодействия АСДГ и Фонда развития местного самоуправления стало активное участие АСДГ в организации и проведении комплекса мероприятий по исполнению гранта по программе «Развитие партнерских отношений муниципалитетов, местных СМИ и общественности (ТОСов) в рамках реализации жилищно-коммунальной реформы», полученного в марте 2002 года. Проведен комплекс семинаров и учебных курсов на базе учебно-методического центра АСДГ, проведен анализ состояния и бюджетов муниципальных образований в 2000-2002 гг., организован и проведен социологический опрос населения по изучению социально-экономической ситуации в городах Сибирского региона; отделом Мониторинга средств массовой информации Фонда развития местного самоуправления еженедельно готовятся и рассылаются тематические обзоры СМИ.

2003 г. Приоритетом в деятельности АСДГ было активное участие в широкой общественной дискуссии и формирование коллективной позиции муниципалитетов региона по проекту новой редакцией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Для более оперативного информирования администраций городов о новых нормативно-правовых и распорядительных актах, поступающих в Информационную сеть АСДГ, на интернет-сайте был введен новый тематический раздел "Анонс документов информационно-компьютерного банка АСДГ "Материалы местного самоуправления Российской Федерации". В этом разделе, обновляемом еженедельно, представляются наиболее актуальные нормативно-правовые акты, поступающие в ИС АСДГ от пользователей, участвующих во взаимообмене информацией.

2004 г. Согласно решению сессии КМО РФ генеральным директором Конгресса был назначен И.Я. Даровин – более 12 лет успешно возглавлявший исполнительную дирекцию АСДГ. АСДГ принимала самое активное участие в создании и работе нового Координационного совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Представители Ассоциации работали в составе комиссии при полномочном представителе Президента РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления в Дальневосточном федеральном округе.

По инициативе и при поддержке АСДГ успешно завершилась реализация совместного проекта «Развитие партнерских отношений муниципалитетов, местных СМИ и общественности (ТОС) в рамках реализации жилищно-коммунальной реформы» (партнером выступал общественный «Фонд развития местного самоуправления»).

2005 г. Организация и ведение мониторинга реализации федерального законодательства в области местного самоуправления. С учетом предложений глав муниципальных образований, были обозначены и реализовано оперативное консультирование и обучение представителей муниципалитетов по всему спектру вопросов реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также оперативное реагирование на возможные нарушения федерального законодательства в области местного самоуправления, апеллируя к органам правоохранительной системы, – консультирование муниципальных образований региона.

АСДГ совместно с другими межрегиональными ассоциациями муниципальных образований России выступила одним из инициаторов серьезного и глубокого реформирования Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Данный вопрос неоднократно обсуждался руководством АСДГ, и позиция нашей организации неоднократно доводилась до руководящих органов Конгресса, что позволило направить развитие событий в конструктивное русло.

2006 г. Год вошел в историю как год 20-летия АСДГ и всего межмуниципального движения в современной России, поскольку Ассоциация была первой на этом пути. Юбилей стал предметным поводом для обобщения исторического опыта, оценки достижений и анализа нерешенных проблем с целью выявления ресурсов роста эффективности функционирования системы муниципального управления, что особенно актуально при реализации проводимой в Российской Федерации реформы местного самоуправления, направленной на формирование гражданского общества и повышение конкурентоспособности национальной экономики. Кульминационным событием 20-летия АСДГ стал Всероссийский межмуниципальный Форум, который состоялся 10-11 ноября в Новосибирске. В его работе приняли участие более 250 человек – руководители муниципальных образований Российской Федерации, а также представители Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, межрегиональных Ассоциаций муниципальных образований, представители экспертного сообщества в области местного самоуправления и развития городов, а также ветераны муниципального движения. Среди участников Форума - представители руководства Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, зарубежных муниципальных ассоциаций, международных организаций, занимающихся вопросами сотрудничества городов и городского развития, а также представители международных организаций и программ зарубежных агентств по международному развитию, содействующих решению вопросов городского развития и местного самоуправления в Российской Федерации. В честь 20-летия АСДГ участниками Форума в Новосибирске была заложена березовая «Аллея городов».

Проведение Форума и всего комплекса мероприятий, посвященных 20-летию АСДГ, позволило консолидировать муниципальное сообщество Сибири и Дальнего Востока, положило начало новому направлению деятельности Ассоциации - активному выстраиванию системы международных контактов с зарубежными и международными организациями межмуниципального сотрудничества. В частности, АСДГ приняло активное участие в реализации проекта «Роль муниципалитетов в развитии благотворительности в Сибири и на Дальнем Востоке: опыт и перспективы» в партнерстве с Сибирским Центром поддержки общественных инициатив (СЦПОИ) и при поддержке Канадского фонда «Гражданское общество», действующего в соответствии с мандатом от Канадского Агентства международного развития.

В 2006 г. Ассоциация выступила инициатором мониторинга реализации приоритетных национальных проектов на муниципальном уровне. Результатом данной инициативы стало проведение первого социологического исследования в российских муниципальных образованиях.

2007 г. АСДГ активно развивала партнерские связи с российскими и международными организациями. Так, при содействии АСДГ в рамках программы "Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста", которая реализуется Фондом «Институт экономики города» (г. Москва) при поддержке Агентства США по международному развитию (АМР США) был подготовлен и проведен учебный курс «Повышение компетенции администраций городских и сельских поселений Дальнего Востока в социальной сфере». Также представители АСДГ приняли участие в Президентской программе подготовки управленческих кадров и стажировке в Норвегии. Существенным фактором, ускорившим поиск путей взаимодействия с международными организациями, стал официальный визит Генерального директора Исполнительной дирекции АСДГ в KS, который состоялся в сентябре 2007 г.

Принята новая редакция Устава АСДГ.

2008 г. С февраля начал выходить Информационный бюллетень местного самоуправления - муниципальное интернет издание, выпускаемое АСДГ совместно с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований для руководителей органов местного самоуправления Российской Федерации, Редакцией бюллетеня определена пресс-служба АСДГ. Информационный бюллетень становится важным информационным источником для всех, кто работает в области местного самоуправления и принимает управленческие решения. Информацию бюллетеня использует в своей работе Администрация Президента РФ, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации, ассоциации и союзы муниципальных образований Российской Федерации. Но главная аудитория ИБ МСУ руководители и специалисты органов местного самоуправления Российской Федерации. Таким образом, АСДГ становится общероссийским информационным центром для муниципалитетов.

С целью выявить проблемы, возникающие в муниципальных образованиях региона в связи с мировым финансово-экономическим кризисом, определить подходы к их решению на местах социологическая лаборатория АСДГ провела экспресс-опрос руководителей муниципальных образований.

В целях стимулирования инновационной и инвестиционной активности на рынке результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выявления перспективных «прорывных» проектов и оказания содействия в их реализации, АСДГ стало организатором Первого открытого конкурса инновационных проектов Сибири и Дальнего Востока. Предмет конкурса – выявление новых инновационных идей, технических решений, изобретений прикладного характера, товаров, услуг и технологий. Подведение итогов конкурса состоялось в 2009 году.

2009 г. АСДГ совместно с Межрегиональным общественным фондом «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» и Самарской региональной общественной организацией «Историко-эко-культурная ассоциация «Поволжье» разработали совместный проект «Создание альянса по развитию местного самоуправления», который получил поддержку Совета по Международным исследованиям и обменам АЙРЕКС в рамках Программы поддержки гражданского общества «Диалог». Цель проекта – содействие распространению успешного опыта муниципальных образований регионов РФ по реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части включения граждан в процессы принятия решений и управления территорией. В рамках проекта издан «Сборник лучших практик взаимодействия населения и власти в решении местных проблем». В части проведения мероприятий впервые ряд конференций, Общее собрание и Совет Ассоциации прошли в формате телемоста и видеоконференций, объединив участников из Новосибирска, Москвы, Хабаровска, Томска, Иркутска, Красноярска и Артема.

2010 г. Важнейшим направлением для АСДГ стало оказание муниципальным образованиям Сибири и Дальнего Востока информационно-аналитической, консультационной и методической помощи в части реализации мер, направленных на преодоление последствий экономического кризиса, а также проведение мониторинга социально-экономической ситуации в муниципалитетах региона. К принципиальным достижениям следует отнести качественное развитие партнерских связей и взаимодействие Ассоциации со всеми межрегиональными ассоциациями и союзами муниципалитетов Российской Федерации. Также в 2010 году были подведены итоги первого открытого межрегионального конкурса инновационных проектов по энергоресурсосбережению. Задача конкурса состояла в выявлении новых инновационных идей, технических решений, изобретений прикладного характера, товаров, услуг и технологий в сфере энергоресурсосбережения. По итогам конкурса в 11 номинациях были определены победители, представлявшие не только муниципальные образования Сибири и Дальнего Востока, но и Европейской части России.

2011 г. Год вошел в историю как год 25-летия АСДГ. В рамках Общего собрания — Форума руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока состоялось торжественное награждение юбилейными медалями и памятными знаками людей, которые создали Ассоциацию и в разные годы возглавляли ее. За большой личный вклад в становление Ассоциации, системы местного самоуправления в России и в связи с 25-летием АСДГ золотыми памятными знаками и юбилейными медалями «25 лет АСДГ» были награждены президенты Ассоциации, возглавлявшие её в разные годы. За большой личный вклад, творческую и организаторскую работу по становлению и развитию Ассоциации и в связи с 25-летием АСДГ серебряными памятными знаками и юбилейными медалями были награждены основатели и ветераны Ассоциации. Юбилейными медалями также были отмечены все муниципальные образования, входящие в состав Ассоциации. Вдоль Байкальского тракта, в честь юбилея АСДГ, были высажены 25 лиственниц. Лиственничную аллею было решено высадить в самом начале Байкальского тракта как символ начала пути Ассоциации. А на здании Байкальского лимнологического музея, в котором 25 лет назад состоялась первая конференция руководителей муниципалитетов и подписан протокол о создании Ассоциации, была установлена памятная доска, на которой отмечено, что именно здесь была основана АСДГ - первая в СССР организация, которая положила начало возрождению местного самоуправления в России. 

2012 г. Приоритетным направлением для Ассоциации стало оказание муниципальным образованиям Сибири и Дальнего Востока информационно-аналитической, консультационной и методической помощи в части реализации мер, направленных на решение проблем в условиях посткризисного развития, а также проведение мониторинга социально-экономической ситуации в муниципалитетах.

2013 г. Исполнилось 10 лет с начала реформы местного самоуправления, когда был принят Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». У него появился профессиональный праздник, утвержденный Указом Президента России — День местного самоуправления 21 апреля. В честь этого события 20 апреля 2013 г. в Государственной Думе состоялось Всероссийское совещание, в работе которого приняли участие ряд членов Совета АСДГ. В ходе мероприятия состоялось награждение активистов местного самоуправления (вице-президент Ассоциации Р.В. Бабун награжден благодарностью Председателя Государственной Думы за значительный вклад в развитие законодательства Российской Федерации и активную общественно-политическую деятельность). В 2013 году важнейшим направлением для АСДГ стало оказание муниципальным образованиям Сибири и Дальнего Востока информационно-аналитической, консультационной и методической помощи в части реализации мер, направленных на решение проблем в условиях посткризисного развития, а также проведение мониторинга социально-экономической ситуации в муниципалитетах региона.

2014 г. Период между XXXI (июнь 2014 г.) и XXXII (июнь 2015 г.) общими собраниями АСДГ стал исключительно сложным и переломным в жизни и деятельности местного самоуправления России. Буквально накануне XXXI Общего собрания вступил в силу Федеральный закон №136-ФЗ внесший существенные изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и существенно урезавший конституционные права местного самоуправления. Федеральный закон №136-ФЗ был принят в беспрецедентно короткие сроки. АСДГ оперативно отреагировала на принятие №136-ФЗ, была дана резко отрицательная оценка его основным положениям. В частности, было отмечено, что закрепление за органами государственной власти субъектов РФ множества дополнительных полномочий в сфере регулирования деятельности местного самоуправления открывает возможности для принятия ими субъективных решений, ущемляющих права и интересы местного самоуправления и населения. Особый риск представляет увеличение до 50% доли голосов, назначаемых высшим должностным лицом субъекта РФ в конкурсной комиссии по назначению главы местной администрации. Такой глава фактически становится прямым подчиненным губернатора и по сути независимым от представительного органа, от главы муниципального образования и от населения. №136-ФЗ не затронул наиболее острые проблемы финансового обеспечения полномочий местного самоуправления, которое остается крайне неудовлетворительным. Было отмечено, что без решения этих вопросов никакие организационные преобразования не дадут эффекта. Кроме того, по-прежнему отсутствует общая концепция дальнейшего развития местного самоуправления в России, без которой невозможно обеспечить системный и взаимоувязанный подход к решению отдельных проблем. В рекомендациях конференции руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока «Современная ситуация в местном самоуправлении России и задачи АСДГ», прошедшей в рамках XXXI Общего собрания, были представлены конкретные предложения по решению назревших проблем местного самоуправления. 
Ассоциация начала осуществлять мониторинг хода реализации Федерального закона №136-ФЗ на территории Сибири и Дальнего Востока и, совместно с другими межрегиональными союзами и ассоциациями - на территории Российской Федерации в целом.

2015 г. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов вступила в члены Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса).
SpyLOG