АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ
И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ

Телеком-операторы смогут использовать совместно инфраструктуру связи в небольших населенных пунктах. Такую инициативу одобрили в Госдуме. Она позволит операторам сократить расходы на строительство новых объектов, считают эксперты. Однако в случае с реализацией новой нормы остро встает вопрос конкуренции, ведь каждый оператор, вкладываясь в развитие собственных сетей, ставит целью получение выгоды, а рассчитать ее при совместной работе невозможно, предупреждают специалисты. Что изменит принятый закон — в материале «Известий».

Депутаты Госдумы приняли в третьем, окончательном чтении законопроект, обязывающий телеком-операторов совместно использовать инфраструктуру связи в населенных пунктах, где проживает до 1 тыс. человек. Мера также распространится на отдельные участки автомобильных дорог федерального назначения.

Обязанность по оказанию услуг связи на таких территориях коснется крупных операторов, работающих не менее чем в двух третьих регионов страны. Благодаря нововведениям каждому оператору отдельно не нужно будет устанавливать собственную инфраструктуру — ее достаточно будет организовать одной компании.

Конкретный перечень территорий совместного использования базовых станций операторами определят Минцифры и Минтранс. Для включения в этот перечень села и участки автодорог должны отвечать следующим условиям:

— находиться на территории, где более 1 года работают радиоэлектронные средства одного из крупных операторов;

— эти РЭС можно использовать на не менее чем двух третьих территории;

— владеющий РЭС оператор подтвердил возможность совместного использования.

После включения населенного пункта или участка дороги в перечень оператор, не имеющий там базовой станции, обязан обратиться к владельцу РЭС за заключением договора о совместном использовании инфраструктуры. Тот, в свою очередь, обязуется заключить такой договор, обеспечив равные условия всем обратившимся к нему операторам.

«Принятие законопроекта создаст условия для бесперебойного функционирования сетей связи и непрерывного предоставления услуг связи абонентам и пользователям, включая государственные органы и социально значимые объекты, и не приведет к ухудшению положения субъектов предпринимательской деятельности», — подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту.

В Минцифры, комментируя принятие инициативы, отметили, что отсутствие покрытия крупных операторов в сельских поселениях и на отдельных участках автомобильных дорог федерального значения часто затрудняет работу экстренных служб и лишает граждан возможности полноценно общаться и пользоваться сервисами. Однако устанавливать свои базовые станции на этих территориях всем операторам экономически нецелесообразно в связи с низкой окупаемостью. Для решения проблемы в законе и закрепляется возможность совместного использования оборудования.

В министерстве считают, что эта мера сделает телеком-услуги доступнее, позволив операторам эффективнее использовать парк существующего оборудования без дополнительных затрат при решении задачи покрытия связью федеральных трасс и малонаселенных пунктов.

Создание совместной инфраструктуры будет выгодно операторам связи, считает гендиректор информационно-аналитического агентства TelecomDaily Денис Кусков.

— Совместное использование базовых станций — это рационально. Установка оборудования каждым оператором слишком затратна. И это не слишком выгодно в случае с трассами, где практически нет населенных пунктов, а количество проезжающих там людей невелико. Единая инфраструктура — хороший выход для решения проблемы обеспечения связью таких территорий, — полагает эксперт.

Совместное использование инфраструктуры позволит операторам сократить расходы на строительство новых объектов на территориях, где находится мало абонентов, согласен общественный деятель, эксперт по ЖКХ Дмитрий Бондарь.

— Они смогут платить за доступ к уже существующим вышкам, вместо возведения собственных. Это похоже на умную экономию для всех участников рынка, ведь строительство нескольких одинаковых сооружений является лишней тратой материалов и денег, — убежден собеседник «Известий».

Предложенный властями подход необходим операторам, поскольку позволит им добиться выполнения лицензионных соглашений, в соответствии с которыми они должны покрывать определенное расстояние вдоль автомобильных дорог, уточняет ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин.

При этом к быстрому износу оборудования совместное использование инфраструктуры разными операторами связи не приведет, уверен Кусков.

— В указанных территориях нет большого количества пользователей, способного полностью занимать полосу, а значит, и нагрузка будет не слишком высока, — ожидает он.

Не беспокоится из-за износа оборудования и Бондарь. Основной вопрос в случае с совместным использованием инфраструктуры — нагрузка на передатчики.

— Если к одной станции подключить слишком много людей, скорость интернета может упасть у всех. Однако в законе, по-видимому, есть защита от этого: оператор-владелец может не предоставлять доступ, если его сеть и так работает на пределе своих возможностей, — обращает внимание эксперт.

Однако решить проблему со связью в полной мере новая норма не сможет, ведь операторы уже установили инфраструктуру везде, где могли это сделать, считает Муртазин.

— Реализация инициативы может привести к обратному эффекту — операторы начнут сокращать число своих базовых станций, перейдя на шеринг инфраструктуры. Для них это будет более целесообразно экономически, чем держать дублирующую инфраструктуру, — предупреждает аналитик.

В целом рынок поддерживает инициативу, указывает президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров. Но есть несколько проблем, с которыми можно столкнуться при ее реализации. В частности, такая мера, по его мнению, едва ли позволит решить проблемы с обеспечением бесперебойной связи на указанных территориях, ведь каждый оператор, вкладываясь в развитие собственных сетей, ставит целью получение выгоды. И рассчитать выгоду от совместного использования инфраструктуры невозможно.

— Сейчас мы наблюдаем борьбу между операторами за сокращающийся рынок пользователей мобильной связи. А с принятием этого законопроекта каждый оператор должен будет учитывать еще и фактор проникновения конкурента на территорию совместного использования средств связи, причем через собственную инфраструктуру. Будет ли интересно оператору строить свои сети таким образом, чтобы потом, пусть даже за деньги, разместить на них конкурента? — задается вопросом эксперт.

Владелец этой сети не будет заинтересован пускать к себе конкурентов на не установленных правилами условиях по оплате, согласен гендиректор Ассоциации операторов телефонной связи Сергей Ефимов.

— Такое использование рационально только с технической точки зрения, если все операторы работают не для своих доходов, а для доходов единого оператора. А в условиях рыночной конкурентной экономики могут быть разные результаты, в зависимости от ряда обстоятельств, в том числе и в зависимости от величины потребляющего такую услугу оператора, — уточняет он.

Кроме того, важно учитывать, что качество связи и покрытие являются основными причинами выбора того или иного оператора клиентом, дополняет Стуров. И такое конкурентное преимущество на территориях совместного использования средств связи теряется.

Еще один аспект законопроекта, на который стоит обратить внимание, — это вопрос технической возможности совместного использования радиоэлектронных средств, считает собеседник «Известий».

— Каждый оператор закладывает не только емкость услуги, отказоустойчивость оборудования, но и примерный срок эксплуатации. И на вопрос, что будут делать остальные операторы по истечении этого срока, законопроект не дает ответа, — обращает внимание эксперт.

Он отмечает, что в последнее время было принято большое количество документов, регламентирующих деятельность телеком-отрасли. И не все из этих законодательных инициатив понятны специалистам, работающим в данной сфере.

— Таких примеров очень много. И хочется, чтобы каждый принимаемый законодательный акт решал проблему, а не был посылом для дальнейших обсуждений и создания проблем, — призывает Стуров.

Источник: https://iz.ru/