АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ
И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ

В августе 2019 года исполняется 25 лет создания секции информатизации органов местного самоуправления (ОМСУ) Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов. Эту дату по праву можно считать отправной точкой в истории становления движения муниципальной информатизации в России неотрывно связанной с Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), вокруг которой на первоначальном этапе объединились и продолжают, по сей день аккумулироваться наиболее квалифицированные и заинтересованные специалисты муниципалитетов. А секция информатизации АСДГ является признанным авторитетом и экспертом в вопросах применения информационных технологий ОМСУ (https://asdg.ru/sections/info2/dvadtsatiletie/experts/stGAU.php).
Основные проблемы и трудности муниципальной информатизации, к сожалению, уходят к истокам формирования местного самоуправления в его нынешнем виде и со временем тенденция их преодоления не только не прогрессирует, но и появляются все новые факторы осложняющие и без того не простую работу ОМСУ в данном направлении (http://d-russia.ru/ob-itogah-informatizatsii-v-munitsipalnyh-obrazovaniyah-sibiri-i-dalnego-vostoka-v-2018-godu.html).

Проблемы муниципальной информатизации		Последствия
Категория	Содержание
Финансирование	Не отработана система финансирования мероприятий по муниципальной информатизации. Развитие и применение информационных технологий, формирование и актуализация информационных ресурсов для целей управления муниципалитетов, не входят в состав определенных ФЗ №131 «О местном самоуправлении» направлений деятельности и зон ответственности ОМСУ.	Более 90% или более 20000 муниципалитетов России вынуждены работать в сфере информатизации по остаточному принципу, так как являются дотационными. Сформировался колоссальный разрыв межу крупными городами и сельскими поселениями, составляющими подавляющее большинство российских муниципалитетов.
	До настоящего времени, по крайней мере, в сфере информатизации не сформированы механизмы и не отработана практика финансирования мероприятий в интересах муниципалитетов из государственного или региональных бюджетов, в том числе и при условии долевого участия.	Хочется надеяться, что только этим и объясняется практически полное отсутствие муниципалитетов среди участников федеральных целевых программ и других мероприятий, проводимых на государственном уровне.
Неравномерное развитие каналов широкополосной связи	Развитие каналов широкополосной связи для сельских, удаленных и малочисленных районов хронически отстает от общего уровня.	Неравномерное развитие каналов широкополосной связи, оставляет большинство электронных сервисов недоступными для сельских поселений особенно в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Обеспечение кадрами	В муниципалитетах не хватает специалистов, обладающих необходимым опытом и квалификацией для проведения работ по информатизации.	Для значительной части муниципалитетов, не только на уровне поселений, но и для многих районов проведение работ по информатизации проблематично – нет специалистов, обладающих необходимым опытом и квалификацией.
Информационное взаимодействие муниципалитетов с органами государственной власти и государственными информационными системами (ГИС)	Муниципалитеты участвуют в межведомственном информационном взаимодействии в электронном виде в режиме «одностороннего движения» - предоставляя предусмотренную законодательством информацию органам власти различных уровней и не получая взамен почти ничего, что необходимо для исполнения своих полномочий.	Основные черты, характеризующие создание, внедрение и дальнейшее развитие ГИС в отношении к ОМСУ, представлены в https://asdg.ru/sections/info2/dvadtsatiletie/stati/stGAU-2018.php Привлечение ОМСУ к работе ГИС является перекладыванием на них части функций государственной власти, не подкрепленным необходимым финансированием.
Организационно-методическое обеспечение	Практически полное отсутствие методических и типовых проектных решений для информатизации органов местного самоуправления, во многом связанное с тем, что заказчиками всех успешных муниципальных информационных систем являются крупные города, которые финансово не заинтересованы в доведении их до типового уровня.	Решения, которые до настоящего времени создавались по инициативе государственных структур как типовые, не в полной мере учитывают интересы и специфику работы ОМСУ и больше ориентированы на обеспечение информацией муниципального уровня соответствующих ГИС. Общественная деятельность АСДГ и других организаций не может полноценно заменить отсутствие методической поддержки ОМСУ в сфере информатизации со стороны органов государственной власти.
	РФ не имеет единой системы нормативно-справочной информации (НСИ).	Несовместимость, дублирование и разобщенность информационных ресурсов.

К сожалению, это далеко не весь перечень проблем.

Тем не менее, следует отметить, что вопреки хроническому дефициту финансирования за два с половиной десятилетия в становлении и развитии муниципальной информатизации в России сделано главное:

• успешно эксплуатируются решения в сфере инфокоммуникаций на муниципальном уровне;
• созданы и поддерживаются в актуальном состоянии автоматизированные информационные системы (АИС) и информационные ресурсы по всем наиболее приоритетным направлениям деятельности муниципалитетов, способные стать прототипом для типовых решений;
• большая часть информационных ресурсов страны формируется и сосредоточена на муниципальном уровне;
• в большинстве городов созданы и успешно действуют специализированные подразделения решающие вопросы информатизации
• сформировалось целое направление в деятельности организаций разработчиков, ориентированное на создание АИС в интересах органов местного самоуправления.

Однако, приходится констатировать, что все достижения муниципальной информатизации, описанные выше, относятся в основном на долю крупных городов «доноров». При этом разрыв в сфере информатизации между ними и прочими дотационными муниципалитетами и в первую очередь небольшими сельскими поселениями нарастает.

Все это происходило в очень непростых организационных условиях. Политика государства в развитии информационных технологий за минувшие четверть века была весьма непоследовательной. Постоянно менялись приоритеты: «электронное государство, правительство и муниципалитет»; электронная цифровая подпись и «доверенная третья сторона»; «информационное общество»; оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде и «межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» – да все и не упомнишь. Что их объединяло, так это то, что все мероприятия предусматривали участие органов местного самоуправления на добровольно-принудительной основе. Более того 90% муниципалитетов в силу дефицитности бюджета не имеют для решения столь грандиозных задач ни средств, ни специалистов (https://asdg.ru/sections/info2/dvadtsatiletie/experts/st3-2018GAU.pdf).

Похожая ситуация наблюдается пока и с Национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации», которая помимо унаследованных у своих предшественников и не полностью реализованных на предыдущих этапах направлений включает еще и создание необходимой нормативно-правовой базы, а также подготовку кадров для цифровой экономики.

К сожалению правительство России до настоящего времени так и не определилось с задачами и приоритетами проектов не только муниципального, но и регионального уровня. Соглашения с регионами по проектам цифровой экономики, которые должны быть заключены июле 2019 года, включают весьма укрупненные и отвлеченные показатели (http://d-russia.ru/soglasheniya-s-regionami-po-proektam-tsifrovoj-ekonomiki-dolzhny-byt-zaklyucheny-do-15-iyulya-minkomsvyaz.html). Ожидается, что к концу 2019 года уточниться чего ждать и как оценивать, когда на конкурсной основе затратив 15 млн. рублей будет определен индекс развития цифровой экономики (http://d-russia.ru/minkomsvyaz-gotova-otdat-15-mln-rub-za-indeks-razvitiya-tsifrovoj-ekonomiki-goszakupka.html).

В связи с этим прежде чем, принимать решения о путях развития ОМСУ в условиях НП «Цифровая экономика» нужно понять, что же это такое. По определению цифровая трансформация (цифровизация, диджитализация) –это изменение формы деятельности в условиях цифровой реальности на основе данных. Цифровая трансформация – прежде всего, означает новые бизнес-процессы, организационные структуры, положения, регламенты, новую ответственность за данные, новые ролевые модели. Ключевой процесс цифровой трансформации – стратегическое управление данными.

Многие считают, что если в офисе стоят компьютеры и подключен интернет, то организация может называться цифровой. Однако компьютеры и интернет — лишь инструменты.

Лозунг - «Цифровизация — не в нацпроектах, а в головах», сегодня как нельзя актуален. Приходит время очередной революции в мышлении и переходу от ставших уже привычными АИС к научно обоснованному автоматизированному управлению с применением искусственного интеллекта (ИИ). Цифровизация — это прежде всего системный подход к использованию цифровых ресурсов, внедрение автоматизированных систем управления (АСУ) для повышения производительности труда, конкурентоспособности и экономического развития в целом (https://www.it-world.ru/cionews/want/141368.html), основные принципы системного подхода представлены в таблице.

Принципы системного подхода
Принцип	Практическая реализация
Первого руководителя (человеко-машинный принцип)	Разработка и внедрение АСУ должны находиться в ведении высшего руководителя той организации, для которой она разрабатывается. При этом руководитель должен глубоко понимать сущность и важность внедрения АСУ, осознавать необходимость в перестройке организационной структуры, в перераспределении функций и задач коллективов, их обучении, формировании нового отношения персонала к своим обязанностям и стилю работы в условиях АСУ.
Новых задач	Предусматривает необходимость анализа управленческих задач и выявления потерь, происходящих в объектах управления. Предполагается постановка задач, как правило, оптимизационных, решение которых позволяет обеспечивать высокую эффективность АСУ. Такие задачи до сих пор не решались или решались частично из-за отсутствия технической возможности их реализации.
Автоматизации документооборота	В АСУ кроме выполнения на ЭВМ расчеты по тем или иным моделям, необходимо автоматизировать все остальные процессы, связанные с движением информации - сбор, хранение, передачу, обработку данных и выдачу их для использования в виде подготовленных электронных документов или в иной удобной форме. Принцип автоматизации документооборота предполагает, что весь поток документов, в условиях АСУ, проходит через один информационный центр.
Единство информационной базы	Единство информационной базы исключает дублирование информации и предусматривает обязательное применение единой НСИ.

Таким образом цифровизация – это не богом данная панацея от всех недостатков во всех видах управлении и организации труда и жизни общества, а одна из форм и этапов практической реализации науки об управлении КИБЕРНЕТИКИ.

Учитывая накопленный опыт, требования времени и состояние информационных технологий в рамках цифровой трансформации перед ОМСУ стоят следующие основные задачи:

1. В сфере оптимизации управления муниципальным хозяйством и повышения эффективности деятельности ОМСУ руководители и муниципальные служащие должны:

• На основе проведенного анализа управленческих задач и выявления потерь, происходящих в объектах управления инициировать постановку задач АСУ, решение которых с применением оптимизационных методов и ИИ позволяет обеспечивать высокую эффективность.
• Для трансформации экономики и социальной сферы до 2024 года обеспечить увеличение финансирования ускоренного внедрения цифровых технологий не менее чем в три раза, как этого требует премьер министр Дмитрий Медведев (http://d-russia.ru/dmitrij-medvedev-dlya-transformatsii-ekonomiki-i-sotsialnoj-sfery-nuzhno-obespechit-uskorennoe-vnedrenie-tsifrovyh-tehnologij.html).
• Принять безотлагательные и действенные меры по обеспечению муниципалитетов кадрами для цифровой экономики.

2. В рамках дальнейшего развития «Электронного муниципалитета» в ходе цифровизации службам информатизации ОМСУ предстоит обеспечить:

• При создании новых АСУ и модернизации существующих систем максимально реализовать интеграцию и централизацию обработки информации и принятия управленческих решений на основе единого информационного центра.
• Применение и создание НСИ при формировании и поддержании в актуальном состоянии муниципальных информационных ресурсов.
• Переход ОМСУ на практическое применение современных «облачных» технологий (https://asdg.ru/sections/info2/dvadtsatiletie/stati/GAU-2018-2.pdf), а именно миграции с существующей программно-технической инфраструктуры с проприетарным ПО на виртуальную среду на базе программного обеспечения российского производства или ПО с открытым кодом, распространяемого свободно. Главная цель при этом — оптимизация расходов. В частном секторе экономия на облаках уже доказана и измерена: в среднем она составляет около 30%, но в отдельных проектах может достигать и 90% (http://d-russia.ru/migratsiya-veb-prilozhenij-gosstruktur-v-oblako-knut-i-pryaniki.html).

3. АСДГ как современная развивающаяся ассоциация также не должна стоять в стороне от цифровой трансформации. Пришло время переосмыслить организацию работы на основе новой версии информационной системы, отвечающей требованиям времени и соответствующей стандартам цифровой экономики.

Очевидно, что работа по муниципальной информатизации не может и не должна проводится в отрыве от развития информационных технологий Российского общества.

Поздравляя всех с 25-летием создания секции информатизации АСДГ, хочется пожелать дальнейшей плодотворной работы и выразить надежду, что хотя-бы для развития «ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ» все-таки удастся выработать механизмы, обеспечивающие действиям муниципалитетов и их ассоциаций необходимый постоянный тесный контакт с федеральными и региональными органами государственной власти на официально регламентированной основе.

Интернет-ресурсы

1. Губов А.Ю. Муниципальная информатизация: истоки, состояние, проблемы и перспективы /Официальный сайт АСДГ/
https://asdg.ru/sections/info2/dvadtsatiletie/experts/stGAU.php

2. Валинуров Д.Л. Об итогах информатизации в муниципальных образованиях Сибири и Дальнего Востока в 2018 году /Онлайн-издание D-russia.ru/
http://d-russia.ru/ob-itogah-informatizatsii-v-munitsipalnyh-obrazovaniyah-sibiri-i-dalnego-vostoka-v-2018-godu.html

3. Губов А.Ю. Информационные системы органов государственной власти, как зеркало отношений органов государственной власти и местного самоуправления /Официальный сайт АСДГ/
https://asdg.ru/sections/info2/dvadtsatiletie/stati/stGAU-2018.php

4. Губов А.Ю. Цифровая экономика и муниципалитеты – «место встречи изменить нельзя» /Официальный сайт АСДГ/
https://asdg.ru/sections/info2/dvadtsatiletie/experts/st3-2018GAU.pdf

5. Соглашения с регионами по проектам цифровой экономики должны быть заключены до 15 июля – Минкомсвязь /Онлайн-издание D-russia.ru/
http://d-russia.ru/soglasheniya-s-regionami-po-proektam-tsifrovoj-ekonomiki-dolzhny-byt-zaklyucheny-do-15-iyulya-minkomsvyaz.html

6. Минкомсвязь готова отдать 15 млн руб за индекс развития цифровой экономики – госзакупка /Онлайн-издание D-russia.ru/
http://d-russia.ru/minkomsvyaz-gotova-otdat-15-mln-rub-za-indeks-razvitiya-tsifrovoj-ekonomiki-goszakupka.html

7.  Селютин А. Цифровизация — не в нацпроектах, а в головах /Электронное издание it-world.ru/
https://www.it-world.ru/cionews/want/141368.html

8. Дмитрий Медведев: для трансформации экономики и социальной сферы нужно обеспечить ускоренное внедрение цифровых технологий /Онлайн-издание D-russia.ru/
http://d-russia.ru/dmitrij-medvedev-dlya-transformatsii-ekonomiki-i-sotsialnoj-sfery-nuzhno-obespechit-uskorennoe-vnedrenie-tsifrovyh-tehnologij.html

9. Губов А.Ю.  Облачные технологии в муниципальной и региональной информатизации /Официальный сайт АСДГ/
https://asdg.ru/sections/info2/dvadtsatiletie/stati/GAU-2018-2.pdf

10. Чумаченко К. Миграция веб-приложений госструктур в облако: кнут и пряники/Онлайн-издание D-russia.ru/
http://d-russia.ru/migratsiya-veb-prilozhenij-gosstruktur-v-oblako-knut-i-pryaniki.html