20.06.2019
В окружной столице состоялось открытие очередной Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные тенденции развития и совершенствования местного самоуправления на современном этапе», организованной администрацией Ханты-Мансийска. Масштабы мероприятия ежегодно растут, количество обсуждаемых тем становится все шире: это и проблемы правового регулирования в различных сферах общественных отношений, и вопросы безопасности и формирования комфортной для проживания городской среды, и формы участия самих горожан в управленческих процессах.
В этой связи, в рамках IV ежегодных муниципальных чтений, Ханты-Мансийск впервые стал центром дискуссионного обсуждения проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». По итогам конференции, все результаты обсуждений научного сообщества, органов власти всех уровней и общественных экспертов будут внесены в предложенный проект федерального закона.
Новшества предусматривают переоценку эффективности проверяющих органов, запрет на «палочную» систему и отказ от старых норм надзора. Проект федерального закона прописывает ключевые показатели эффективности контроля и надзора, включая ключевые KPI по устранению рисков нанесения ущерба. Свои KPI будут у федерального правительства и региональных органов власти.
Объекты надзора предполагается поделить на шесть уровней риска: от низкого до чрезвычайно высокого. Для каждого из них будет утверждена частота проверок в зависимости от степени вреда, который может нанести предприятие. Для инспекторов в законопроекте прописывается кодекс этики, а также четко регламентируются права и обязанности.
Сейчас в России действует около 2 млн видов требований, 221 вид контроля и 541 вид разрешительной деятельности.
Эксперты предлагают начать реформу в пяти наиболее важных для бизнеса сферах, которые могут послужить локомотивом и образцом для других отраслей, – под гильотину должны попасть прежде всего требования к санитарно-гигиенической, ветеринарной, фитосанитарной, экологической и технической безопасности.
Альтернативную точку зрения высказал заведующий кафедрой административного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, профессор Сергей Хазанов: «Не забывайте, что одна из целей закона это в первую очередь баланс между соблюдением прав потребителей и стороны, производящей товары и услуги».
После вводной части, присутствующие перешли к экспертной дискуссии, где первой выступила ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Института управления и регионального развития, доктор юридических наук, профессор Екатерина Шугрина: «Серьезной разработкой концепции муниципального контроля практически никто никогда не занимался. Одной из главных задач является необходимость разделить разные виды надзорной деятельности. Также необходимо прислушаться к потребностям муниципальных образований, а это значит – нужен перечень видов муниципального контроля. Иными словами, необходим единый реестр, чтобы четко понимать, где кончаются обязательства местных властей».
Примечательно, что в этом году югорскую столицу посетило рекордное для конференции количество гостей-экспертов – более 300 человек, специалисты из Калининграда, Сыктывкара, Перми, Тюмени, Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Москвы и всех муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Первые результаты обсуждений показали, что внедрений инновационных подходов в радикальном исполнении требует дополнительной «шлифовки» закона. Дорожная карта реформы контрольно-надзорной деятельности будет принята в ближайшее время, а в сентябре в Государственную Думу планируется внести представленный «контрольно-процессуальный кодекс» — до этого документ должен продолжать широко обсуждаться с экспертным сообществом и бизнесом.
По предложению министерства экономического развития РФ, Ханты-Мансийск определен пилотным муниципальным образованием в стране в сфере «Повышения качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях». Только в прошлом году, силами Управления муниципального контроля окружной столицы, в результате последовательных действий выявлено 977 нарушений, город освободился от 118 незаконных построек, 59 разукомплектованных автомобилей, 104 стихийных свалок мусора.
Источник: Официальный сайт администрации Ханты-Мансийска
