АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ
И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ

В течение отчетного периода деятельность Думы была направлена на обеспечение необходимой правовой базы устойчивого социально-экономического развития города и своевременное приведение правовых актов Думы городского округа в соответствие действующему законодательству в связи с внесением в него изменений и принятием новых федеральных законов и законов Забайкальского края. 

2014 год был непростым годом реформирования местного самоуправления и совпал с проведением в городском округе муниципальных выборов. 

В связи с кардинальными изменениями положений Устава главной задачей для депутатов шестого созыва стало, прежде всего, создание новой и обновление существующей правовой базы городского округа. Продолжилась работа по решению проблем межбюджетных отношений, отстаиванию интересов города через взаимодействие с Законодательным собранием Забайкальского края. 

Организационные вопросы

Дума пятого созыва закончила свои полномочия в составе 27 депутатов. 14 сентября 2014 года прошли выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва, в результате которых на основе одномандатных округов по мажоритарной системе было избрано 30 депутатов. 

25 сентября на первом организационном заседании Думы был избран Глава городского округа «Город Чита», исполняющего полномочия Председателя Думы. 

Депутаты шестого созыва сохранили в структуре Думы четыре постоянные комиссии.

Планово – бюджетную комиссию

комиссию муниципальной собственности, развития малого и среднего бизнеса 

комиссию по социальным вопросам и развитию местного самоуправления 

комиссию градостроительства, жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и связи.

На постоянной основе в Думе городского округа шестого созыва, в соответствии с Уставом городского округа работают три депутата.

В соответствии с Регламентом Думы образован Совет Думы. В его состав вошли: Глава городского округа, первый заместитель Председателя Думы, заместитель Председателя Думы, председатели постоянных комиссий. 

Решением Думы утверждена структура Думы шестого созыва. 

В соответствии с Положением «О депутатских объединениях в Думе городского округа «Город Чита», принятым решением Думы городского округа от 22.02.2007 № 20, в Думе шестого созыва зарегистрировано два депутатских объединения:

- депутатское объединение «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и депутатское объединение «Депутатская группа «Справедливая Россия». 

В целях реализации положений Устава в части порядка формирования органов местного самоуправления были приняты решения Думы о должности руководителя администрации городского округа «Город Чита» и успешно реализованы. 

О Совете Думы

В 2014 году продолжал свою работу Совет Думы, который за отчетный период провел 20 заседаний, рассмотрел 97 вопросов. 

По предложению Совета Думы было принято решение Думы об участии конкурсе на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Забайкальского края за период 2012-2013 годов, объявленном Законодательным Собранием Забайкальского края. По его итогам за активное участие в данном конкурсе Дума отмечена грамотой Законодательного Собрания Забайкальского края.

Решением Совета Думы шестого созыва утвержден и реализован план организационно – технических мероприятий по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 20-летию Думы городского округа, которое состоялось 5 декабря 2014 года. На торжественное Собрание, посвященное 20-летию Думы городского округа, были приглашены депутаты шести созывов, руководители города и края, представители предприятий, организаций, общественные организации, жители города. Мероприятия прошли на достаточно высоком уровне. 

Об Уставе городского округа

Базовые документы, регулирующие деятельность представительной власти Читы - Устав городского округа (далее Устав), Регламент Думы городского округа (далее Дума). 

За период с 1 марта 2014 г. по 31 декабря 2014 г. проведено 3-ое публичных слушаний по проектам решений о внесении изменений в Устав городского округа. В связи с изменением федерального законодательства произошли концептуальные изменения в порядке формирования органов местного самоуправления. В частности, была предусмотрена возможность для субъектов Российской Федерации преобразовывать городские округа, наделяя их статусом городских округов с внутригородским делением. При этом закон субъекта Российской Федерации принимается с учетом мнения населения. Поскольку, в связи с истечением срока полномочий депутатов Думы пятого созыва, предстояли выборы депутатов Думы следующего созыва, необходимо было решить сложную задачу с определением наиболее приемлемого для города Читы варианта формирования местной власти. 

Для выявления мнения населения городского округа «Город Чита» по данному вопросу майским решением Думы были назначены публичные 

слушания. На основании четырех сводных протоколов слушаний, проведенных Думой совместно с администрацией города 12-15 мая 2014 года на территории всех административных районов города , были подведены итоги, согласно которым население города проголосовало против преобразования городского округа «Город Чита» в городской округ с внутригородским делением. Данное мнение населения было зафиксированное решением Думы городского округа и направлено Губернатору Забайкальского края. Таким образом, совместными усилиями населения и городских властей деления города на внутригородские районы удалось избежать.

На основании законов Забайкальского края и федерального законодательства, 9 июня 2014 года в Устав городского округа внесены изменения, где определен Порядок формирования органов местного самоуправления.

Изменения в структуре органов городского округа повлекли необходимость внесения соответствующих изменений практически во все действующие решения Думы. Так, прежде всего решениями Думы утверждена новая структура администрации городского округа, внесены изменения в Положения об администрациях Центрального, Ингодинского, Железнодорожного, Черновского административных районов городского округа «Город Чита», иных структурных органов администрации: комитетов и управлений. 

Нормотворческая деятельность

В отчетный период проведено 17 заседаний Думы на которых принято 216 решений (10 заседаний проведено депутатами Думы пятого созыва, принято 96 решений, 7 заседаний проведено депутатами Думы шестого созыва, принято 120 решений) по различным направлениям жизнедеятельности города. 

В соответствии с установленными требованиями нормативные правовые акты Думы в течение года продолжали публиковаться на страницах газеты «Читинское обозрение» и размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Думы и администрации городского округа. 

Бюджет и бюджетный процесс

Бюджет городского округа - это особый документ, принимаемый Думой, в котором закрепляются все планируемые на очередной финансовый год доходы и расходы. Сбалансированность доходной и расходной части бюджета, направленная на надлежащее исполнение вопросов местного значения, позволяет выполнить обязательства городской власти перед жителями города. Данный документ не является окончательным, работа над ним ведется в течение всего финансового года. 

Основные корректировки расходной части бюджета были вызваны необходимостью перераспределить бюджетные ассигнования на следующие цели:

- строительства Спортивно-оздоровительного центра «Дельфин»;

- на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- на изготовление постамента для памятника генерал-губернатору Восточной Сибири Муравьеву-Амурскому в г. Чите;

на приобретение троллейбусов (в сумме 35000 тыс. руб.); 

- увеличение бюджетных ассигнований комитету ЖКХ на 5 млн. руб. за счет межбюджетных трансфертов, на проведение капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 

- и ещё целый ряд правовых актов, направленных на поддержание и развитие городского хозяйства (в полной версии они представлены).

Бюджет городского округа из года в год испытывает дефицит. Для покрытия дефицита бюджета были использованы кредиты и изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета. 

В целом в течение 2014 года работа по корректировке показателей бюджета городского округа на 2014 год и планового периода 2015 и 2016 годов проводилась депутатами 11 раз. 

Таким образом, учитывая принятые меры по адаптации бюджетной системы к изменившимся условиям и благодаря своевременно проведенной оптимизации бюджетных расходов, удалось обеспечить финансирование в необходимом объеме расходов на социальную сферу, сохранить определенный уровень финансирования инвестиционной деятельности. 

Социально-экономическое развитие городского округа

В течение 2014 года системно реализовывался План социально-экономического развития, принятый Думой в 2013 году , являющийся составной частью Комплексной программы социально-экономического развития города на 2008-2022 годы, с учетом достигнутых показателей социально-экономического развития городского округа и изменением бюджетных назначений в него и программу 10 раз вносились изменения. 

В Адресной инвестиционной программе на 2015 год в Плане социально-экономического развития города учтены средства на реализацию 14 муниципальных целевых программ. 

Работа с наказами избирателей депутатам Думы городского округа

Принятый в декабре 2013 года план мероприятий по выполнению наказов избирателей на 2014 год на сумму 5 млн. рублей был реализован в течение 2014 года. Подготовлена проектно-сметная документация для реконструкции площади им. В.И. Ленина.

В декабре 2014 года принято решение направить на выполнение наказов избирателей на 2015 год средства на благоустройство Мемориала боевой и трудовой славы забайкальцев и 350,0 тыс. руб. на ремонт ограждения МДОУ № 77 по ул. Онискевича. 

О муниципальной собственности

Принятие решений об отчуждении или приеме в муниципальную собственность недвижимого имущества относится к компетенции Думы города. 

Реализуя данное полномочие Думой приняты решения : о даче согласия на прием в собственность городского округа «Город Чита» имущества Забайкальского края 3-х земельных участков.

В свою очередь решениями Думы городского округа в государственную собственность Забайкальского края безвозмездно передан один земельный участок и помещение. Кроме этого, решением Думы в собственность Российской Федерации безвозмездно передан земельный участок.

В 2014 году продолжилась работа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. В рамках исполнения обязательств по договорам о развитии застроенных территорий по рекомендации постоянной комиссии, в муниципальную собственность поступило 4 квартиры от ООО «Радченко» и ООО «ТАНТАЛ». 

Решением Думы утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2015 год, в который включено 7 объектов, подлежащих отчуждению (продаже). 

В 2014 году большая работа была проведена Думой по приведению решений, регулирующих правоотношения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также регулирующие правоотношения в сфере управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, в сфере приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа «Город Чита» в соответствие действующему законодательству.

В июне, октябре, декабре 2014 года в Думу вносился вопрос «О передаче объектов электросетевого хозяйства городского округа «Город Чита», находящегося в доверительном управлении филиала ОАО «МРСК Сибири»- «Читаэнерго» в государственную собственность Забайкальского края». Проект решения не был поддержан депутатами.

Для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо согласие органа местного самоуправления. Думой городского округа указанные проекты решений одобрены не были, поэтому на сегодняшний день передача объектов электросетевого хозяйства не состоялась. 

О рекламе

С принятием в 2012 году Положения «О размещении средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «Город Чита» в городском округе началась работа по модернизации рекламно-информационной системы городского округа, отвечающей исторически сложившемуся внешнему архитектурному облику застройки городского округа. В 2014 году возникла необходимость внести изменения в отдельные нормы данного документа. Решением Думы в Положение «О размещении средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «Город Чита», были внесены изменения. Положение работает, при этом ведется дополнительная работа по его усовершенствованию 

Традиционно, в течение трех лет, в целях поддержки Благотворительного фонда помощи детям с онкогематологическими и иными тяжелыми заболеваниями "Пчелка Майя", решением Думы городского округа от 23 октября 2014 г. № 56 одобрено предложение администрации городского округа предоставить этой организации льготу в 2015 году по арендной плате за объект. 

О земельных отношениях, градостроительстве и жилищно – коммунальных вопросах

Восемь раз за отчетный период вносились изменения в Правила землепользования и застройки города. В общем, было рассмотрено 117 предложений физических и юридических лиц об изменении части территориальных зон. Данные изменения направлены на приведение Правил в соответствие с утвержденным Генеральным планом города и для более эффективного использования земельных участков.

Своевременно вносились изменения в инвестиционные программы по развитию систем коммунальной инфраструктуры ОАО «Забайкалспецтранс», ОАО «Водоканал-Чита», ОАО «ТГК-14».

О развитии местного самоуправления, решении социальных вопросов

В 2014 году в связи с изменением порядка формирования органов местного самоуправления на комиссию была возложена важная задача обеспечить подготовку правовой базы городского округа для деятельности в новых условиях. Комиссия успешно справилась с данной задачей.

Кроме работы над основным документом города – Уставом, и правовым актом, регулирующим деятельность Думы - Регламентом, постоянная комиссия совместно с администрацией городского округа подготовила изменения в правовые акты, регулирующие муниципальную службу. 

В отчетном периоде, на основании заявлений инициативных групп граждан, в связи с желанием жителей самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значения городского округа, были установлены границы территорий осуществления новых ТОСОв. 

На основании Положения о Почетном звании, наградах, премиях и стипендиях городского округа «Город Чита» Присвоено звание «Почетный гражданин города Читы» Токаревой Татьяне Михайловне – врачу гинекологу. Медалью «За заслуги перед городом» награждены Андрусова Галина Николаевна – врач-кардиолог, Бурлак Анатолий Федосеевич – директор МП «Читинское троллейбусное управление», Василенко Лариса Петровна - генеральный директор ОАО «Силикатный завод», депутат Думы городского округа «Город Чита», Ибрагимов Анатолий Викторович – депутат Думы городского округа «Город Чита», Кобина Тамара Яковлевна – председатель Совета Союза садоводов и огородников Забайкальского края и другие. Целый ряд уважаемых граждан награждены Почетными грамотами города Читы, почетными грамотами и благодарственными письмами Думы. 

В отчетном периоде был проведен большой объем работы для корректировки Положений, регулирующих пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджета городского округа. Изменения коснулись не только приведения отдельных норм Положений в соответствие Уставу города в части наименования должностей, но и изменений, обусловленных принятием Федерального закона «О страховых пенсиях». 

За 2014 год постоянной комиссией было подготовлено 4 законодательных инициативы в Законодательное Собрание Забайкальского края. Особо следует отметить одну из них. Это проект Закона Законодательного Собрания Забайкальского края «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О границах муниципальных районов и городских округов Забайкальского края» и Закон Забайкальского края «Об установлении границ и административных центров административно-территориальных единиц Забайкальского края». Решен вопрос по Молоковке. Несколько раз обсуждался вопрос в Законодательном Собрании Забайкальского края о статусе краевого центра, но в сложных экономических условиях не нашел поддержки со стороны депутатов краевого представительного органа.

Реализация контрольных полномочий

Контрольные функции Думы, прежде всего, осуществляются путем взаимодействия с Контрольно-счетной палатой городского округа, которая является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. 

План проведения поверок данным органом формируется с учетом предложений постоянных комиссий Думы. В него включаются проверки исполнения муниципальных программ, финансово-хозяйственной деятельности и эффективного использования муниципального имущества структурными органами администрации городского округа, муниципальными предприятиями и учреждениями. 

Результаты проверок рассматриваются на заседаниях постоянных комиссий. 

В рамках осуществления контроля за исполнением бюджета Думой заслушивались вопросы его исполнения за 2013 год и текущее исполнение по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев 2014 года. 

В связи с расширением федеральным законодательством сфер муниципального контроля Думой подготовлено и принято в двух чтениях Положение «О муниципальном контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог в городе. 

Наряду с положительными моментами, отмечаются и недостатки. В первую очередь это касается организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.

В связи с увеличением количества обращений граждан на неудовлетворительное транспортное обслуживание, депутатами постоянной комиссии было принято решение о проведении выездных проверок. 

По их результатам было установлено, что график и расписание движения маршрутных средств перевозчиками не соблюдаются, в связи с чем проведено расширенного заседания постоянной комиссии с участием представителей администрации и перевозчиков. По его итогам администрации городского округа было предложено оптимизировать расписание (график) движения маршрутных средств; организовать транспортное сообщение по данным маршрутам, особенно в утренние и вечерние часы; предусмотреть изменение расписания движения в связи с переносом начала рабочего времени на один час вперед и разместить его на остановках общественного транспорта. Контроль за деятельностью администрации в данной сфере будет продолжен в 2015 году. 

Традиционно постоянная комиссия Думы ЖКХ, градостроительства и связи проводит расширенное заседание о результатах подготовки к отопительному сезону. Этот год не оказался исключением, и в конце октября 2014 года состоялось ее расширенное заседание с участием представителей ресурсоснабжающих организаций, органов государственной власти и местного самоуправления. По итогам рассмотрения вопроса было решено признать результаты подготовки к отопительному сезону удовлетворительными.

С 1 января 2014 года внутридомовые теплосети переданы на обслуживание управляющим компаниям, которые со своей задачей справились и отопление в многоквартирные дома подали в срок. Однако существует проблема в городском округе относительно проведения земляных работ, в том числе и для устранения аварийных ситуаций в теплосетях. Раскопки на территории городского округа порой остаются не закрытыми ни один год, что не только сказывается на общем облике города, но и создают помехи движению транспортных средств и пешеходам. На момент проведения заседания за 2014 год осталось незакрытыми 26 ордеров (прочие организации – 12, ОАО «ТГК-14» - 11, ПО «ГЭС» - 3), в 2014 году -144 ордера (прочие организации - 71, ОАО «ТГК-14» - 46, ОАО «Водоканал-Чита» - 8, ПО «ГЭС» - 19). Было принято решение совместно с прокуратурой и администрацией городского округа проработать вопрос о создании фонда восстановительного ремонта и вопрос об увеличении объема ремонта (замены) внутриквартальных теплосетей. Предложения в прокуратуру Забайкальского края направлены. 

Международное сотрудничество

На протяжении нескольких созывов депутаты Думы городского округа поддерживают добрососедские отношения с народными представителями Китая и Монголии, чему способствуют подписанные соглашения о развитии дружбы и сотрудничества между Думой городского округа и Всекитайским Собранием народных представителей г.Хулунбуир (КНР), Хуралом гражданского представительства г.Чойбалсана (МНР), Маньчжурии. Регулярный обмен делегациями городов, взаимное знакомство с опытом работы друг друга позволяют углублять эти взаимоотношения. 

Взаимодействие Думы с органами государственной власти, местного самоуправления.

В отчетном году Дума продолжила конструктивное взаимодействие с Законодательным Собранием края, Губернатором и Правительством края, общественной палатой Забайкальского края, правоохранительными органами, администрацией городского округа, общественными организациями городского округа и населением для решения социально значимых вопросов, направленных на повышение уровня и качества жизни горожан;

Активно осуществлялась деятельность в составе Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, Всероссийского совета местного самоуправления, Союза представительных органов России.

Многие из депутатов пятого и шестого созывов активно работали и работают на своих избирательных округах. 

Информационное освещение деятельности Думы

Освещение деятельности Думы в средствах массовой информации обеспечивается аппаратом в соответствии с Положением «О порядке организации доступа к информации о деятельности Думы городского округа «Город Чита». 

Информационно – справочные данные о поступивших обращениях и результатах их рассмотрения размещаются на официальном сайте Думы городского округа 

Итоги исполнения задач, поставленных перед Думой на 2014 год 

Подводя итоги деятельности Думы в отчетный период можно отметить, что основные задачи, определенные Думой на 2014 год, выполнены. В течение прошедшего года Дума планомерно реализовывала полномочия, возложенные законодательством на представительный орган местного самоуправления. 

Удалось сделать немало:

- подготовить правовую базу для проведения муниципальных выборов 2014 года по одномандатным избирательным округам;

- сформированы рабочие органы вновь избранной Думы шестого созыва;

- проведена большая работа по совершенствованию правовой базы городского округа и обеспечению соответствия решений Думы федеральному законодательству, законодательству Забайкальского края, Уставу городского округа;

- осуществляется конструктивное взаимодействие Думы с Законодательным Собранием Забайкальского края, Губернатором и Правительством края, правоохранительными органами, администрацией городского округа общественными организациями городского округа и населением, конкретное участие в работе различных межмуниципальных объединениях и ассоциациях 

Уважаемые депутаты, главная цель нашей деятельности сегодняшних преобразований – повышение качества жизни горожан.

Есть немало неиспользованных резервов практически во всех отраслях жизни города. Ваш личный пример заинтересованного, ответственного отношения к делу – важнейшая составляющая движения к успеху муниципального образования, нашего города Чита.