I. Информация о деятельности города Барнаула в сфере экономической политики в 2005 году и планах на 2006 год.

 

1. Что наиболее значительное удалось сделать в 2005 году?

 

В рамках реализации Стратегии развития Барнаула до 2010 года в     2005 году было принято 9 целевых программ и 3 концепции:

§        «Программа повышения инвестиционной привлекательности города Барнаула до 2010 года»;

§        «Программа поддержки и развития предпринимательства в городе Барнауле на 2005-2007 годы»;

§        «Программа повышения заработной платы работников в различных секторах  экономики города на 2005-2007 годы»;

§        «Программа реформирования муниципальных финансов г. Барнаула на 2005-2007гг.»;

§        программа «Основные направления развития муниципального здравоохранения города  на 2005-2008 гг.»;

§        программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г. Барнауле на 2005-2010 годы»;

§        программа «Основные направления развития образования г. Барнаула на 2005-2010 годы»;

§        программа «Развитие физической культуры и спорта в г. Барнауле на 2005-2008 гг.»

§        программа «Молодежь Барнаула (2005-2010 гг.);

§        «Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула до 2010 года»;

§        «Концепции развития потребительского рынка г. Барнаула до 2010 года»;

§        «Концепция санитарной очистки г. Барнаула».

Кроме того, в целях развития гражданского общества и местного самоуправления утверждены новый Устав муниципального образования, Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, о территориальном общественном самоуправлении.

Существенная работа проделана по приведению в соответствие местных нормативных актов требованиям Градостроительного, Земельного, Жилищного кодексов РФ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В сфере градостроительства продолжалась работа по корректировке Генерального плана города. Создана рабочая группа по реализации федерального закона от 30.11.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Анализ развития экономики города в 2005 году показывает, что в целом удалось сохранить тенденции роста на потребительском рынке, в инвестиционной деятельности, а также в социальной сфере.

Интегральным показателем развития экономической сферы города является объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, его величина в 2005 году составила 50,2 млрд.руб., увеличившись на 17,1% по сравнению с 2004 годом. Существенный рост произошел в области оказания услуг, прежде всего транспорта и связи, социальном обеспечении, образовании, здравоохранении.

В 2005 году предпринимательствов г. Барнауле стало динамично развивающейся сферой  экономики. Удельный вес поступлений в городской бюджет от субъектов малого предпринимательства по сравнению с уровнем прошлого года увеличился на 15 %. Предприятия малого бизнеса активно участвуют в проводимых конкурсах и ярмарках. Среди победителей программы «100 лучших товаров России» 14 предприятий города.

В целях создания альтернативных источников на рынке тепловой и электрической энергии на территории города осуществлялось строительство газотурбинных ТЭЦ, продолжилась работа по внедрению на предприятиях газопоршневых электростанций и мини-ТЭЦ.

Для улучшения транспортного обслуживания населения создано муниципальное унитарное предприятие «Служба управления наземным пассажирским транспортом». Ведется работа по внедрению автоматического контроля за работой пассажирского транспорта.

По предварительным данным в 2005 году в экономику города было привлечено около 7,3 млрд.руб. инвестиций, рост физического объема инвестиций составил около 9%.

Для активизации бизнес - процессов на территории города подготовлен пакет документов на участие в конкурсе по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа в г. Барнауле на базе ФГУП ПО «Алмаз».

В 2005 году администрацией города заключено соглашение о сотрудничестве с Алтайским филиалом Сбербанка России, цель которого - льготное кредитование субъектов предпринимательства.

За счет финансирования федеральных, краевых целевых программ и адресной инвестиционной программы города введены в эксплуатацию 1-й пусковой комплекс МОУ «Средняя общеобразовательная школа №31» и «Корпус недоношенных новорожденных детей» на 123 койко-места в МУЗ «Детская городская клиническая  больница №7». Путем привлечения внебюджетных средств в городе осуществлено строительство двух футбольных полей с современным искусственным покрытием.

В рамках реализации программы газификации города в 2005 году газифицировано 865 квартир и частных домовладений, построено и введено в эксплуатацию 51,8 км газовых сетей, переведены на использование природного газа 29 котельных.

В апреле 2005 года между администрацией города Барнаула, городскими объединениями работодателей и краевым советом профсоюзов на 2005-2006 годы заключено соглашение, направленное на создание эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений, повышение производительности труда во всех отраслях и сферах деятельности, улучшению качества выпускаемой продукции, оказываемых услуг, снижению социальной напряженности.

Приоритетными задачами в сфере социально-трудовых отношений определены: обеспечение социально-трудовых прав и гарантий работников; повышение уровня заработной платы и ее легализация, погашение задолженности по заработной плате; содействие обеспечению занятости; создание безопасных и здоровых условий труда; привлечение молодых специалистов к работе предприятий города; реализация мероприятий по переподготовке и повышению квалификации работающих; осуществление мероприятий по социальной защите определенных категорий граждан; развитие системы социального партнерства на всех уровнях управления; разрешение коллективных трудовых споров.

Закрепилась тенденция роста заработной платы работников, а также денежных доходов населения. По предварительным оценкам среднемесячная заработная плата одного работника выросла на 21,7% по сравнению с прошлым годом и составила 6550 рублей. Сократилось с 23,5% до 20,1% доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

В результате комплекса мероприятий в 2005 году удалось сократить более чем в 2 раза задолженность по выплате заработной платы к уровню соответствующего периода прошлого года (на 01.01.2006 задолженность по выплате заработной плате составляет 8,7 млн.руб.). Поставлена задача полной ликвидации просроченной задолженности на территории города в течение 2006-2007 гг.

В городе введено в эксплуатацию 227,1 тыс.кв.м жилья, что составило 121,8% к вводу прошлого года и 56,8% от общего ввода жилья по Алтайскому краю. Из общего объема построенного жилья 95,9 тыс.кв.м – 42,2% составило индивидуальное, это на 11,6% больше, чем в 2004 году.

Для развития рынка жилья и увеличения объемов строительства нового жилья администрацией города подписано Соглашения о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования с ОАО «Краевым агентством по жилищному ипотечному кредитованию» и ООО «Алтайской ипотечной корпорацией». В 2005 году данными организациями выдано 2017 кредитов (на сумму 1,0 млрд.руб.), что в 3,4 раза больше, чем в 2004 году.

В 2005 году между Краевым агентством по ипотечному жилищному кредитованию и МУП «Барнаулкапстрой» г. Барнаула был заключен договор о сотрудничестве в области строительства жилья.

Стабильно развивался потребительский рынок города. Оборот розничной торговли составил 42,1 млрд.руб., рост составил 12,5% в сопоставимых ценах. Оборот общественного питания вырос на 13,0%, платных услуг оказано населению на 10,8% больше, чем в 2004 году.

В 2005 году открыто 485 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, за счет этого дополнительно создано 3426 рабочих мест. В прошлом году выросло с 17 до 35 количество магазинов, обсуживающих льготные социальные категории граждан. Общее число обслуживаемых ими горожан увеличилось с 31 тыс. до 44 тыс. жителей.

Из 5 городов Западной Сибири самые низкие цены регистрировались в Барнауле - от 7 до 12 наименований продуктов питания из 27 наблюдаемых. Среди городов регионана протяжении всего года фиксировались самые низкие цены на масло подсолнечное, молоко, хлеб и хлебобулочные изделия из муки высшего сорта, мясо кур. Неоднократно отмечались низкие цены на масло сливочное, яйцо, сахар, муку, рис, пшено, сметану, сыры сычужные.

Социальными учреждениями и службами города в 2005 году оказано 620,6 тысяч социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических и других услуг, которые получили 211,6 тыс. граждан.

В течение 2005 года была проведена подготовительная работа по переходу предоставления субсидий на жилье и коммунальные услуги через персонифицированные социальные счета граждан, открытые в банковских организациях.

Благодаря модернизации системы управления выездными бригадами скорой помощи сократилось время ожидания вызова до 14,7 минут против 20,7 в 2001 году. Также в прошлом году за счет приобретения 25 автомобилей скорой помощи удалось на 30% обновить автопарк станции.

В 2005 году 464 выпускника школ награждены медалью «За особые успехи в учении», из них 146 - золотыми, 318 - серебряными. В целях расширения внеклассной занятости школьников развивалась система дополнительного образования города, в состав которой входят 47 учреждений. В настоящее время в этих учреждениях занимается более         32 тыс.  учащихся.

Творческими коллективами города был реализован ряд культурных проектов. Так, театр эстрадной песни «Каприз» стал победителем международного конкурса-фестиваля детского и юношеского творчества «Бегущая по волнам» в апреле 2005 года в Германии.

Студия «Фа-Соль» получила Гран-при в номинациях «вокальные ансамбли» на V Международном детском фестивале «Кинотаврик» (г. Сочи) в ноябре 2005 года.

Театр эстрадного танца «Хорошки» получил Гран-при на региональном конкурсе «Звезды Кузбасса – 2005». Одним из значительных результатов работы стало проведение двух региональных джазовых фестивалей. Визитной карточкой в регионе стал коллектив «Иван да Марья», лауреат Международного фестиваля в г. Будапеште.

В прошлом году 9 барнаульских спортсменов стали чемпионами и призерами мира, 12 спортсменов стали победителями и призерами чемпионатов и Кубков Европы, 28 барнаульских спортсменов в течение года становились победителями и призерами чемпионатов и первенств России.

 

2. Какие успехи и достижения ваших коллег из других городов Вы бы особо отметили?

Заслуживает позитивной оценки реализация в г. Новосибирске программы «Научно-промышленная и инвестиционная политика мэрии Новосибирска на 2003-2005 годы». За три года темпы прироста промышленного производства в городе составили 28,4% - это в 1,5 раза выше среднероссийских показателей и в 2 раза – показателей по Сибирскому федеральному округу. Программа представляет собой перечень проектов освоения производства машин и механизмов для нужд городского хозяйства, топливно-энергетического комплекса, агропромышленного производства и т.д., всего в 17 отраслях.

Необходимо признать эффективной деятельность г. Новосибирска по оказанию финансовой поддержки предприятиям в виде погашения части процентной ставки по банковскому кредиту, привлеченному на реализацию инвестиционных проектов.

Предстоит изучить деятельность администрации г. Красноярска по развитию внешнеэкономических и международных связей. За последние 7 лет между городом и зарубежными странами подписано 10 соглашений о сотрудничестве. Ежегодно в городе проводятся международные семинары и форумы, расширяется география участия городских предприятий и делегаций в зарубежных выставках и ярмарках.

Представляется интересным опыт г. Сургута по формированию единого заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов для города. В результате создается схема социального сотрудничества учреждений профессионального образования с предприятиями, организациями, учреждениями города по подготовке рабочих кадров на муниципальном уровне.

Потенциально привлекательным направлением работы муниципалитетов стоит назвать разработку и реализацию программы реконструкции жилых и административных зданий совместно с иностранными частными инвесторами. Особый интерес представляет практический опыт восточных земель Германии в реконструкции жилого фонда, когда на основе существующих 5-9-этажных зданий, после замены всех коммуникаций, внутренней перепланировки и облицовки фасада, появляются практически новые дома.

Для повышения прозрачности бюджетных расчетов с подрядчиками, сокращения сроков подготовки и проведения дорожного ремонта, повышения качества дорожно-строительных работ в г. Перми в 2005 году продолжались работы по паспортизации улиц и дорог, инвентаризации инженерных коммуникаций. Благодаря паспортизации, удалось выяснить, что на содержание улиц подрядчикам выделяется значительно больше средств, чем запрашивалось. В результате затраты городского бюджета были сокращены на 35 %.

В г. Иркутске внедрена компьютерная система автоматизированного контроля за работой пассажирских лифтов жилых домов через сеть Интернет. В результате какой-либо поломки или другой форс-мажорной ситуации помощь к людям, застрявшим в лифте, придет в течение 10-15 минут. Диспетчерский пункт уникален тем, что кроме управления лифтовым хозяйством, через модем на компьютер выводятся данные о состоянии отопительных систем.

Программное обеспечение позволяет сотрудникам жилищных предприятий не выходя из кабинета, считывать показания теплосчетчиков, температуру, давление, расход тепла на единицу времени и другие инженерные параметры в жилых домах. К информационной системе также подключены датчики «открытия-закрытия» подвальных дверей, что в принципе исключает несанкционированные проникновения в подвал и к системам жизнеобеспечения каждого конкретного дома. Для жителей города внедрение новых технологий не несет никаких дополнительных расходов, а для городского хозяйства появилась существенная экономия.

Представляется интересной деятельность администрации г.Иркутска в области массового строительства многоярусных гаражей.

В городах Томске и Иркутске успешно внедряется программа моделирования транспортных потоков улично-дорожной сети города VISUM.

Следует признать полезным изучение опыта г. Омска по сокращению очередности в дошкольных учреждениях.

В целях повышения качества транспортного обеспечения населения в    г. Омске все остановочные пункты оснащены указателями, содержащими информацию о перечне маршрутов и времени движения пассажирского транспорта.

 

3. Какие наиболее трудные проблемы не удалось решить в предыдущем году?

В 2005 году осложнилась экономическая ситуация на ряде промышленных предприятий города, что привело к снижению индекса промышленного производства до 98,3%, и в конечном итоге к росту уровня официально зарегистрированной безработицы до 1,2%.

Несмотря на рост заработной платы в городе на 21,7%, тем не менее, ее  величина в Барнауле ниже, чем в административных центрах Сибирского федерального округа. В дальнейшем предстоит усилить работу по снижению доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Актуальной проблемой не только города, но и Алтайского края, и Сибирского федерального округа в целом остается сокращение численности населения.

 

 

4. Какие задачи стоят на 2006 год?

Приоритетными задачами на 2006 год являются:

§        Создание благоприятных условий в Барнауле для привлечения инвестиций в производственный сектор экономики;

§        Повышение уровня средней заработной платы и ее легализации во всех отраслях экономики города. В рамках реализации программ занятости населения города не допустить рост уровня безработицы;

§        Строительство альтернативных источников на рынке тепловой и электрической энергии;

§        Реализация национального проекта «Доступное жилье»;

§        Газификация частного сектора и перевод на природное топливо котельных;

§        Реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

§        Дальнейшая модернизация скорой помощи и развитие амбулаторно-поликлинической службы;

§        Увеличение количества мест в детских садах;

§        Обеспечение эффективности работы городского транспорта и безопасности пассажирских перевозок;

§        Организация отдыха населения;

§        Реформирование муниципальных финансов.

 

Предстоит разработать программу по развитию промышленности, концепцию развития бытового обслуживания. Расширить практику выдачи ипотечных кредитов на первичном рынке жилья города.

 

5. Какую помощь и содействие, на Ваш взгляд, может оказать АСДГ в решении проблем?

1. Методическое обеспечение реализации федерального закона от 30.11.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

1.1. Выделение инвестиционной составляющей в тарифе организаций коммунального комплекса,

1.2. Определение критериев доступности получения и оплаты потребителями услуг коммунальных организаций,

1.3. Разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

2. Расширение обмена статистической и аналитической информацией о социально-экономическом развитии муниципальных образований Сибирского федерального округа (других федеральных округов);

3. Методическая и организационная поддержка реализации на территории муниципальных образований национальных проектов;

4. Разработка методики оценки социально-экономической эффективности инвестиционных проектов муниципалитета.

5. Содействие во внедрении в муниципальных образованиях системы бюджетирования, ориентированного на результат:

5.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

5.2. Осуществление независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики;

5.3. Применение формализованных процедур планирования и осуществления муниципального заказа;

5.4. Формирование среднесрочных муниципальных целевых программ.

 

6. Считаете ли Вы целесообразным проведение конференции (совещаний и пр.) по обсуждению наиболее актуальных вопросов и решению проблем отрасли?

В условиях изменения федерального и регионального законодательства, а также с учетом наличия возможности обмена успешным опытом решения отдельных проблем муниципальных образований, объективной необходимостью становится организация и проведение конференций, совещаний, «круглых столов» по наиболее актуальным и острым вопросам социально-экономического деятельности территорий.

 

7. Если считает проведение такого мероприятия полезным, то укажите, пожалуйста, наиболее важные и актуальные, с Вашей точки зрения, вопросы для обсуждения?

Представляется целесообразным, в качестве тематики обсуждаемых на конференциях и совещаниях обозначить следующие вопросы: стратегическое планирование развития территории, вопросы программирования социально-экономического развития; реализация федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; реформирование муниципальных финансов; бюджетирование, ориентированное на результат; развитие ипотечного кредитования; механизм активизации инвестиционных процессов на территории; совершенствование системы муниципального заказа; концессионные соглашения; реформирование жилищно-коммунального хозяйства; формирование рынка доступного жилья; проблема инженерного обустройства земельных участков под жилищное строительство; трансформация социального пространства.

 

 

 

 

II. Информационно-аналитические материалы о деятельности комитетов социальной сферы для включения в ежегодное издание «Годовой отчет АСДГ за 2005 год»

 

Безусловно, ведущей задачей социальной сферы в уходящем 2005 году было обеспечение приемлемого образа и уровня жизни наших горожан, что является одним из ключевых показателей развития города. В связи с этим основные направления деятельности социальных служб в 2005 году были ориентированы наобеспечение устойчивого функционирования социальной сферы, модернизацию технологий деятельности её учреждений, развитие и совершенствование оказания  адресной помощи нуждающимся горожанам, а также улучшение качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения.

Как и для всех отраслей, 2005 год явился для нас годом пересмотра собственных подходов на видение финансового обеспечения учреждений социальной сферы, перестройки их деятельности в соответствии с разграничением полномочий, регулирования содержания работы учреждений в рамках  ФЗ № 131, 122.

Все комитеты подготовили необходимые документы для перехода на совершенно иные подходы к финансовой оценки деятельности, построению новых структурных изменений в штатных расписаниях учреждений, связанных с подушевым финансированием, стандартами и нормативами, концепцией бюджетирования, ориентированной на результат и т.д.

Практически во всех комитетах были разработаны и одобрены городской Думой долгосрочные комплексные Программы, направленные на развитие руководимых ими отраслей, увязанные с единой Стратегией развития города.

По сути 2005 год стал фундаментом, позволяющим выстраивать рост каждой отрасли в последующие годы, и от его прочности во многом зависит успешность этого роста.

Вопрос №1:

 В области образования в ушедшем году удалось не только сохранить сеть учреждений образования, но и расширить ее муниципальными загородными оздоровительными лагерями. Из 18 действующих загородных лагерей 10 находятся в муниципальной собственности.

Удалось адаптировать развитие образования к изменившимся социально-экономическим условиям по организационно-экономическому механизму функционирования.

Барнаульской городской Думой учреждено звание «Почетный учитель г.Барнаула».

В августе 2005 года принята городская целевая Программа «Основные направления развития образования г. Барнаула на 2005-2010 годы». В целом на исполнении в 2005 году находилось 10 городских программ.

Необходимо отметить успехи в развитии общественных форм управления образованием. При городском комитете по образованию действуют девять общественных Советов, призванных помогать учреждениям в организации учебно-воспитательного процесса, работе с родителями.

Значительно выросли за 2005 год основные показатели развития системы образования: качество знаний – 43%; 464 выпускника награждены золотыми и серебряными медалями; барнаульские школьники лидируют по показателям ЕГЭ.

Сеть учреждений образования позволяет удовлетворять потребности населения в образовательных услугах.  В городе действуют: 11 лицеев, 11 гимназий, три сменных (общеобразовательных) школы.

В 60% школ организовано профильное обучение девятиклассников. Третья часть школьников углубленно и профильно изучают 30 предметов.

Есть динамика в работе дошкольных образовательных учреждений. В 2005 году в детских садах дополнительно открыто 7 групп полного дня на 140 мест.

Данная и другие меры позволили обеспечить охват детей дошкольным образованием – на 73 % .

 До 90% выросла внеурочная занятость детей. Совершенствуется материально-техническая база учреждений образования.

В 2005 году сдано в эксплуатацию здание новой школы Октябрьского района.

24 образовательных учреждения города и 123 педагога подали заявки на участие в конкурсе на соискание Премии Президента РФ в рамках национального проекта «Образование».

Мероприятия по развитию физической культуры и спорта в городе были направлены на укрепление и развитие материально-технической базы, привлечение к занятиям физкультурой и спортом различных категорий населения, рост спортивного мастерства спортсменов.

За прошедший год комитетом этой отрасли проведено более 500 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в том числе 140 мероприятий городского уровня по 60 видам спорта. Различными формами физкультурной работы было охвачено 68 тысяч барнаульцев.

Для детей и подростков постоянно в городе работают 26 ДЮСШ, училище Олимпийского резерва, «Школа мужества», 115 спортивных клубов, 28 лыжных баз, 28 стационарных хоккейных коробок.

Популярными среди детей и подростков стали массовые легкоатлетические эстафеты на призы газеты «Алтайская правда», легкоатлетические пробеги «Кольцо победы», «Вечерний Барнаул», на старты которых выходило от 5 до 7 тыс. школьников.

Решением Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 №169 была принята целевая комплексная Программа «Развитие физической культуры и спорта в г.Барнауле на 2005-2008гт.», которая будет способствовать дальнейшему подъему массовости спорта и подготовке спортсменов высокого класса.

В прошлом году 9 барнаульских спортсменов стали чемпионами и призерами мира. 12 спортсменов стали победителями и призерами чемпионатов и Кубков Европы. 28 барнаульских спортсменов в течение года становились победителями и призерами чемпионатов и первенств России. 22 спортсмена являются кандидатами в сборную команду страны. Спортсменами – ветеранами и спортсменами-иналидами завоевано 25 медалей различного достоинства.

В октябре 2005 года введены в строй два новых футбольных поля с современным искусственным покрытием.

С января 2005 функционируют освещенная лыжная  и горнолыжная трассы. Открыт специализированный зал бокса «Алтай».

2005 год в сфере реализации молодежной политики ознаменован принятием профильных целевых программ: принципиально новой для города «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г. Барнауле на 2005-2010 годы» и продленная до 2010 года Программа «Молодежь Барнаула (2005-2010 г.г.)». Последняя претерпела ряд существенных изменений  и сегодня она обосновывает совершенно новый подход к реализации молодежной политики. И, в первую очередь, это – создание условий интеграции молодого человека как субъекта в процессы социально-экономического и культурного развития г. Барнаула. Прежде, чем представить Программу членам коллегии и депутатам Барнаульской городской Думы, ее проект был рассмотрен депутатами молодежного Парламента г. Барнаула и представителями общественных организаций.

Программные действия объединены в семь крупных комплексных направлений, которые представляют собой совокупность взаимодействия мер, проектов и действий участников Программы в решении ключевой проблемы. По каждому направлению разработана соответствующая система целевых индикаторов и показателей.

Первый раздел «Занятость, труд и отдых молодежи» нацелен на развитие преемственной системы информирования и предпрофессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения.

Второй раздел «Молодежь – здоровое будущее» призван создать систему развития у молодежи навыков здорового образа жизни, повышения уровня компетентности молодежи в вопросах гендерного просвещения и социальной гигиены, ограничения влияния для здоровья вредных привычек, формирования культуры безопасности.

Третий раздел «Гражданственность и патриотическое воспитание молодежи». Здесь мы хотим заострить внимание на следующем аспекте. 2005 год является завершающим по выполнению целевой комплексной Программы «Патриотическое воспитание молодежи г. Барнаула». Для того, чтобы не дублировать действия заинтересованных структур по патриотическому воспитанию, основные направления по данной деятельности, а также ряд новшеств мы включили во второй раздел рассматриваемой Программы. В аналогичном разделе Программы «Молодежь Барнаула» мы постарались максимально прописать мероприятия, позволяющие обеспечить устойчивое присутствие в подростковой и молодежной среде таких понятий, как национальная гордость, патриотизм, историческая память.

Четвертый раздел «Молодежь в трудных ситуациях». Данное направление ориентировано на развитие системы мер по интеграции в жизнь общества молодых инвалидов, сирот, молодых людей, склонных к асоциальному поведению, молодых мигрантов.

Пятый раздел «Молодая семья» призван обеспечить развитие компетентности молодвых граждан в вопросах семейной жизни. Мероприятия ориентированы на внедрение мер, направленных на развитие и укрепление института семьи, социального благополучия молодых семей.

Шестой раздел «Эстетическое и нравственное воспитание молодежи»  направлен на обеспечение внедрения систем поддержки социальных инициатив молодежи; на оказание влияния на формирование и укрепление    роли активных групп молодежи в обществе. Предполагает развитие моделей позитивных форм самоорганизации самоуправления, самодеятельности молодежи, ее участия в деятельности органов управления всех уровней. Также повышение интеллектуального потенциала молодежи города.

Седьмой раздел «Молодежь в информационном пространстве» ориентирован на формирование целостного информационно-консалтингового пространства для молодых людей, позволяющего им решать свои проблемы.

Таким образом, в рамках семи комплексных направлений обеспечивается взаимодействие со всеми целевыми группами молодежи. Кроме того, основной принцип приоритетов и адресности позволит сосредоточить основные усилия на отдельных, четко определенных направлениях и задачах, соответствующих общей ситуации развития муниципальной молодежной политики.

В ушедшем году по реализации Программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г. Барнауле на 2005-2010 годы» освоено: 1550 тыс. рублей (бюджет Алтайского кра), 1268 тыс. рублей (бюджет г. Барнаула).

Среди молодых семей, состоящих на учете в районных отделах по учету и распределению жилья, был проведен конкурс на участие в данной программе, по итогам которого шести барнаульским семьям был выдан кредит на приобретение жилья. В семье-участнице Одинцевых в 2005 году родился ребенок, на которого из федерального бюджета, согласно условиям Программы, выделена субсидия в размере 189 тыс. рублей. Данная сумма распределена в соответствии с предоставленными кредитами.

С 01.10.2005 по 31.12.2005 осуществлялся прием заявлений от молодых семей – потенциальных   участников Программы на 2006 год. Составлен перечень приоритетов для определения семей-участниц членами городской комиссии. Среди них: оба супруга – работники бюджетной сферы; беременность супруги; рождение двух и более детей одновременно; возраст членов семьи от старшего к младшему (максимально – исполнение 29 лет на момент постановки семьи на очередь для участия в Программе в течение года). В соответствии с решением Барнаульской городской Думы в 2006 году на реализацию действующей программы предусмотрено 5 млн. рублей, в 2007 – 7 млн., в 2008 – 10 млн. и т.д., и это без учета средств, которые возвращаются в виде субсидий из федерального бюджета и от молодых семей, так как они реинвестируются и также идут на реализацию Программы.

Однако, в связи с рассмотрением новой Программы в Правительстве России, существенно меняются условия участия, как для молодых семей, так и для муниципальных образований.

Впервые в 2005 году комитетом по делам молодежи совместно с Алтайской краевой общественной организацией «Поддержка общественных инициатив» организован и проведен городской конкурс «Молодежная инициатива», основной целью которого стала активизация роли молодых барнаульцев и повышение уровня участия молодежи в решении социальных вопросов. По итогам конкурса было поддержано 6 проектов, каждый из которых получил сумму около 10 тыс. рублей на свою реализацию. Среди них можно отметить: проект «Построй свой двор» (Краевой кризисный Центр для мужчин – Клуб «Навигатор»); проект «Мы любим свой двор» (ТОСН Матросовского микрорайона). В ходе реализации проекта подростки, обучающиеся в школе № 37, совместно с жителями прилегающих домов во дворе дома создали детскую, спортивную площадку и зону отдыха для пенсионеров; проект «Реконструкция крыльца Городского молодежного информационного центра» позволил соорудить пандус для обеспечения возможности инвалидов-колясочников пользоваться ресурсами ГМИЦа, участвовать в семинарах, выставках, презентациях; проект «Реконструкция спортивного городка» (Молодежный совет Индустриального района г. Барнаула); проект «Связь поколений» (Инициативная группа депутатов молодежного Парламента г. Барнаула).

Подготовлен и реализован проект реконструкции сцены на пл. Ветеранов, где постоянно проходят различного рода молодежные праздники и программы.

Специалистами комитета разработана и на коллегии администрации города на 2006 год принята новая форма поддержки, которая основывается на современном подходе к данному вопросу – грантовой системе, согласно которой среди молодежных коллективов, военно-патриотических и военно-спортивных клубов ежеквартально будет проходить конкурс на лучший в своей области проект. Экспертная комиссия, рассмотрев все поданные заявки, выберет наиболее значимые для молодых граждан, и именно эти коллективы получат финансовую поддержку. Поддержка коллективов также будет производиться за счет средств, выделенных на молодежную политику.

26-27 августа 2005 года в рамках празднования 275-летия г. Барнаула комитет администрации города по делам молодежи при поддержке АСДГ выступил организатором проведения межрегиональной конференции «Эффективные механизмы и технологии по реализации молодежной политики». На приглашение об участии откликнулись  представители органов по делам молодежи из семи субъектов Российской Федерации, 14 муниципальных образований. В ходе работы конференции обсуждались актуальные вопросы реализации молодежной политики в условиях изменяющегося законодательства. Гости конференции приняли активное участие в работе «круглых столов» по различным темам.

Основными направлениями в деятельности служб социальной защиты населения в 2005 году являлись: совершенствование работы по выполнению мероприятий по социальной поддержке нетрудоспособного населения: пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда, охране материнства и детства, организация и внедрение новых видов и форм помощи, оказание социальных услуг, проведение различных видов социальных выплат, предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, реализация новых программ социальной поддержки, участие в реформировании натуральных льгот, замены их денежными компенсационными выплатами.

С 1 января 2005 года вступил в действие Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, который предусматривает замену части натуральных льгот адресными компенсационными выплатами.

В связи с этим службами социальной защиты населения была проделана большая работа по отработке регистров по лицам, имеющим право на получение ежемесячных финансовых выплат за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. На 01.01.2006 получателями ежемесячных выплат из федерального бюджета являются – 72982 человек, регионального бюджета – 49856 человека. Компенсацию за телефон получают 26814 ветеранов труда.

Сумма ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий за весь период2005 года составила 106,2 млн.

Одним из больших направлений в деятельности комитетов по социальной защите населения остается своевременное назначение и выплата различных видов доплат, пособий, компенсаций, дотаций и других видов выплат, установленных по решению федеральных, региональных, местных органов власти.

В настоящее время органами социальной защиты населения производится начисление и выплата 49 различных видов компенсаций, доплат и т.д. на сумму 15,8 млн. рублей ежемесячно, из них за счет бюджетов:

- города – 4 выплаты

- края – 11 видов выплат

- РФ – 34 вида выплат

В соответствии с постановлением главы администрации  города от 29.12.2004 № 4118 «О мерах по социальной поддержке пенсионеров по возрасту г. Барнаула 10,5 тысяч пенсионеров по возрасту г. Барнаула» 10,5 тыс. пенсионеров, неподпадающих  под действие федеральных и краевых нормативно-правовыхактов и имеющих доход ниже величины прожиточного минимума, получают ежемесячную компенсационнуювыплату за проезд в городском транспорте в сумме 90 рублей. За весь период 2005 года выплачено 10,7 млн. рублей.

На территории города Барнаула на протяжении 3 лет действует программа жилищных субсидий для малообеспеченных граждан. Главное достоинство этой программы – ее социальная значимость как первой общероссийской программы адресной социальной поддержки населения, основанной на заявительном принципе, помощи семье в целом, зависимости права на получение помощи и ее размера только от материального положения всей семьи, невозможности использовать эту помощь не по назначению.

С 01.01.2005 стандарт максимально допустимой доли собственных расходов (МДД) на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в г. Барнауле составлял 20%. Постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2005 № 51 при среднедушевом доходе на одного члена семьи до двух (включительно) величин установленного в крае прожиточного минимума стандарт МДД установлен в размере 14%.

Стандарт уровня платежей граждан по отношению к стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в г. Барнауле с 01.01.2005 составил 100%, что вызвало в городе социальный протест.

В целях усиления мер социальной поддержки населения в г. Барнауле с 01.03.2005 постановлением главы администрации города введен дифференцированный подход предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В целях оказания социальной поддержки незащищенной части населения с 01.10.2005 в городе начала действовать программа по обслуживанию населения специально создаваемыми  социальными предприятиями розничной торговли. Было подписано соглашение о взаимодействии в сфере поддержки малообеспеченных категорий населения между администрацией города и АПГ «Алтайские закрома». В 40 магазинах обслуживаются 44,0 тыс. человек – льготных категории граждан, ранее обслуживающиеся в магазинах и отделах «Ветеран» и малообеспеченные граждане. Социальные магазины работают по принципу самообслуживания с 7% и 5% скидкой по дисконтным картам.

 В 2005 году в городе функционировало 45 муниципальных учреждений здравоохранения для оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи населению города и края. На базе городских больниц развернуто 12 краевых специализированных центров и 10 специализированных отделений. Уменьшение числа муниципальных учреждений с 47 до 45 произошло за счет присоединения врачебной амбулатории пос. Власиха к городской поликлинике № 12 и передачи детского санатория «Колос» в краевое подчинение. Учреждения здравоохранения: «Детский противотуберкулезный санаторий», «Дом ребенка», «Городской кожно-венерологический диспансер», оставаясь муниципальными и находясь в стадии передачи на уровень края, в этом году финансировались за счет средств краевого бюджета.

Коечный фонд муниципальных больниц насчитывает 5060 коек. Показатель обеспеченности населения койками на 10 тыс. составляет 80,0, что является достаточным для нашего региона. Среди городов Сибири обеспеченность больничными койками в г. Барнауле выше, чем в г.г. Томске, Омске, Кемерово, но ниже чем в г. Новосибирске. Работа больничной койки в 2005 году составила 328 дней, что на 0,9% больше, чем в 2004 году.

В лечебных учреждениях работают более 13 тыс. человек, в соотношении: врачи - 21.5% (2847 чел.), среднее звено - 41.1% (5429 чел), младший персонал -18.4% (2435чел). Возрастная структура врачебных кадров выглядит следующим образом: лица до 45 лет составляют 76%, врачей в возрасте свыше 55 лет около 22%. Такое возрастное соотношение специалистов обеспечивает условия для профессиональной преемственности между медицинским персоналом. Но, вместе с тем, по официальным заявкам дефицит врачебных кадров составляет порядка 100 специалистов, половина из которых терапевты и педиатры. Среди медицинских работников среднего звена дефицит участковых сестер составляет около 60%.

Квалификация врачей города достаточно высока. Общее число врачей, имеющих категории, более 64%. В практическом здравоохранении трудятся 54 врача, имеющих ученую степень, в том числе пять докторов медицинских наук. Высокими правительственными наградами отмечен 131 человек, из которых 24 имеют звание «Заслуженный врач Российской Федерации».

 Возросла общая заболеваемость населения на 13,5%, за счет взрослого и подросткового населения. Общая заболеваемость детей снизилась на 2,7% в сравнении с 2004 годом. В 2005 году отмечается незначительное снижение заболеваемости туберкулезом во всех возрастных группах. Для решения проблемы по снижению заболеваемости туберкулезом среди населения в администрации города принята целевая программа, в которой разработаны комплексные меры по раннему выявлению заболевания и профилактике туберкулеза. Для решения проблем туберкулеза как чисто социального заболевания и предотвращения развития эпидемии требуется усилия многих служб и ведомств. В сентябре ситуацию по распространению туберкулеза среди жителей города рассмотрели на заседании коллегии. Был заслушан вопрос о ходе выполнения городской Программы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в г. Барнауле на 2004 - 2006 гг.» В рамках Программы из бюджета города выделено денежных средств на сумму более 5 млн. рублей на приобретение дезинфицирующих препаратов, флюорографической пленки, рентгенаппарата и другого медицинского оборудования. В текущем году запущена новая флюорографическая установка в МУЗ «Городская поликлиника №3», Перед здравоохранением города в 2006 году поставлена задача увеличения охвата флюроографическим обследованием до 70% населения города. Стабильно высоким (57%) остается показатель выявляемое  онкопатологии на ранних стадиях заболевания. Заболеваемость злокачественными новообразованиями в городе составляет в среднем 394,5 на 100 тыс. нас. Показатели высокой онкологической заболеваемости говорят о том, что в городе отлажена система диагностики. Практически выявляется до 95 % больных с онкопатологией. Анализ заболеваемости показал, что рост идет за счет наружных локализаций. Для диагностики таких заболеваний в поликлиниках организована работа смотровых кабинетов для мужчин и женщин.

По предварительным данным продолжается снижение заболеваемости наркоманией. Это наиболее заметно среди детей и подростков. Данная социальная проблема была рассмотрена на коллегии администрации города с привлечением научных работников медицинского университета, Алтайского государственного университета, ведущих специалистов по данной проблеме города и края. Рассмотрен вопрос о ходе выполнения комплексной Программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании. Лечение и реабилитация наркологических больных и борьба с незаконным оборотом наркотиков г. Барнауле на 2004-2008гг.». Охрана и укрепление здоровья подростков проводятся в рамках межведомственной Программы «Репродуктивное здоровье детей и подростков в г. Барнауле на 2003-2006 гг.», ход выполнения которой был рассмотрен в апреле и октябре на заседании Барнаульской городской Думы. При поддержке администрации в городе успешно функционируют инновационные детско-подростковые центры и кабинеты. Сегодня уверенно можно сказать о системном подходе к решению вопросов сохранения здоровья детей и подростков. В ноябре открыт городской Центр ранней помощи детям с ограниченными возможностями. Во всех родильных домах города внедрены современные технологии, которые определяют совместное пребывание матери и ребенка, функционируют индивидуальные родильные залы. Близится к завершению строительство корпуса «Мать и дитя » на 120 коек, при вводе в строй которого значительно улучшится медицинская помощь новорожденным.

В 2005 году свое дальнейшее развития получила городская служба скорой медицинской помощи. В течение года продолжена модернизация системы управления выездными бригадами, которая позволила снизить время ожидания вызова до 11,5 минут против 19,2 в 2002 году.

Среднее время выезда бригады сократилось до 3,5 минут против 11 минут в 2002 году. Значительно увеличилось число успешных реанимаций. В рамках реализации комплексной Программы «По совершенствованию оказания скорой и неотложной медицинской помощи жителям города Барнаула на 2003-2006 годы» из бюджета города выделено 7 млн. 144 тыс. рублей. Закуплена необходимая оргтехника. С приобретением 25 автомобилей скорой помощи ^на 30% обновлен автопарк станции. Поэтапно происходит обновление спецодежды персонала, производится частичная замена медицинской техники для оснащения выездных бригад.

В целом же в городе реализуются пять комплексных целевых Программ только по здравоохранению. Программно-целевой подход к планированию работы позволяет направить имеющиеся финансовые ресурсы отрасли для решения первоочередных задач здравоохранения.

Прошедший год в финансовом плане нельзя назвать легким, но имеющиеся ресурсы в отрасли были распределены по приоритетным статьям расходов: это заработная плата, оказание экстренной и неотложной медицинской помощи населению, содержание службы родовспоможения и детства, обеспечение больных жизненно важными лекарственными средствами. В 2005 году из бюджета города выделено более 8 млн. рублей на льготное зубопротезирование лицам, имеющим право на получение данной услуги в стоматологических поликлиниках города. В результате чего за год обеспечено данными видами льгот более 4 тысяч горожан. Очередность на льготное зубопротезирование сократилась на 40 %.

Здравоохранение города    в текущем году не остановилось в своем развитии.     Новые технологии современной медицины успешно внедряются в практику лечебных учреждений, получают дальнейшее развитие уже зарекомендовавшие себя способы лечения больных. Сегодня мы уже с уверенностью утверждаем, что оперативные вмешательства при помощи видеотехники стали обычными в наших клиниках. За прошедший год прирост таких операций увеличился по городу более чем на 20%. А за этим стоит более быстрое выздоровление больного, снижение сроков лечения в стационаре, и, как результат, значительная экономия средств пациента и бюджетных средств. Лидирующие позиции в этом направлении медицины занимают городские больницы №№ 8, 12, 1, 5. В детском травматологическом отделении городской больницы № 12 за год производится около 50 операций с применением эндокорректоров у детей с тяжелыми формами искривлений позвоночника. Для пациентов эти операции производятся бесплатно при их себестоимости свыше 50 тысяч рублей.

В городской больнице №1 успешно произведены операции по реплантации верхних конечностей пострадавшим в результате несчастных случаев, продолжена практика операций на позвоночнике с применением современных материалов.

В 2005 году значительно улучшилось обеспечение лекарственными средствами льготных категорий граждан. Объем льготного отпуска увеличился в 9 раз по сравнению с 2004 годом и составил более 241 млн. рублей. Впервые за много лет дети-инвалиды, онкологические больные смогли получить дорогостоящие препараты за счет федеральных средств.

Одним из важных экономических показателей является замещение устаревших основных фондов учреждений. В прошедшем году с этой задачей многие лечебные учреждения справились хорошо. За счет дополнительных средств ТФОМС и средств бюджета частично обновлено медицинское оборудование в городских больницах №№ 1,2,3,5,4,11,12, в городских поликлиниках № № 3, 14, детской поликлинике № 9.

За год удалось обновить автопарк детских лечебных учреждений: детской больнице №2, детских поликлиниках № 7, 3 , 11, городской станции скорой медицинской помощи.

В целом, отрасль обеспечила в 2005 году достаточный уровень доступности и качества оказания медицинской помощи горожанам и жителям Алтайского края.

Преобразования российского общества и осуществляемые в стране экономические реформы не могли не затронуть культурную жизнь города. Многообразие явлений, характеризующих отрасль культуры, не позволяет решать стоящие перед ней проблемы изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности. Это обусловливает необходимость применения программных методов деятельности.

Основным результатом работы в 2005 году можно считать сложившуюся, устойчивую систему поддержки со стороны администрации города, которая позволяет говорить о последовательном развитии отрасли «Культура» в частности, и формировании, достаточно богатого спектра досуговых услуг для горожан.

Учитывая сложный в финансовом плане год, комитетом по культуре велась активная работа по реализации мероприятий намеченных «Планом развития учреждений и предприятий культуры в 2004 - 2006 гг.». Освоение бюджетных средств учреждениями культуры за 9 месяцев 2005 г. составило: 94%, материальные затраты -   94%, капитальный ремонт - 88 %, платные услуги - выполнение плана на 113 %.

Данные анализа работы по обозначенным направлениям комитета по культуре в 2005 году говорят о том, что основные показатели достигнуты, обеспечена деятельность учреждений культуры, в которых работает более тысячи специалистов.

 

Основными результатами работы комитета по культуре в 2005 году можно считать решение важнейшей в сегодняшней ситуации развития новых политических и экономических основ хозяйствования в России задач:

-                создание лучших условий для творческой деятельности и расширение доступности   культурных   ценностей   в   тесном   взаимодействии  с органами      власти      всех      уровней,      с      государственными      и негосударственными учреждениями, общественными организациями и творческими союзами и другими субъектами инфраструктуры;

-                модернизация и оптимизация многообразных учреждений культуры и сфер их деятельности, составляющих отрасль культуры г. Барнаула, её
творческое и технологическое совершенствование, повышение роли
культуры в воспитании, просвещении и в обеспечении досуга жителей
города.

В 2005 году город продолжает прочно занимать лидирующие позиции в компьютеризации самых массовых учреждений культуры - библиотек. Совершенствуя компьютерные технологии в ЦБС в феврале 2005 года было внедрено программное обеспечение «Ирбис». Проведена большая подготовительная работа - модернизация компьютерной локальной сети (выделен сервер, перераспределена компьютерная техника). Проект «Сводная база данных статей г. Барнаула» активно реализуется. Ежемесячно электронные базы данных ЦБС пополняются на 500 записей, что позволяет расширить информационное пространство для пользователей муниципальных библиотек, ускорить процессы обработки литературы, повысить качество и эффективность удовлетворения информационных запросов пользователей. Постановление главы администрации города от 26.09.05 г. №2941 «Об утверждении Плана мероприятий по внедрению новых информационных технологий в библиотеках города в 2006 году» предусматривает дальнейшее модернизирование компьютерного парка библиотек.

Библиотеки плодотворно взаимодействуют с городской администрацией, с комитетом по культуре администрации города и районными комитетами по делам молодежи, культуре и спорту. Основные показатели муниципальных библиотек города в 2005 году составили: читатели - 117 790; книговыдача - 1 890 300; посещения -576 740.

Одна из задач библиотеки - формирование положительного имиджа. Все библиотеки города, в год 60-летия Победы и 275-летия г. Барнаула активно участвовали    в   городских   мероприятиях:    на   площади    Победы   прошли Теркинские чтения, проведен конкурс «Следы войны в моей семье», Неделя детской и юношеской книги «И были вместе детство и война» В день города на площади им. Д.Сахарова   была представлена панорамная экспозиция «Что в имени твоем, Барнаул?».

Продолжая работу по программе повышения квалификации сотрудников МУК ЦБС, прошли обучение более 100 специалистов. Внедрены активные формы обучения, такие как семинары «Технология престижа или видимая библиотека», «PR деятельность - как основа формирования положительного имиджа в библиотеке». Для сельских библиотекарей проведен мастер-класс ««Создание информационного уголка, как часть формирования положительного имиджа библиотек».

Значительно активизировалась работа с молодежью. Неоднократно вопросы, связанные с решением проблем библиотечного обслуживания молодежи выносились на городскую коллегию, рассматривались на совещаниях городского комитета по культуре, в районных и сельских администрациях. Это способствовало более оперативному решению организационных вопросов, библиотекам неоднократно оказывалась финансовая поддержка. Взаимодействие с администрациями осуществлялось на основе координации годовых планов, договоров о сотрудничестве, соглашений.

В настоящее время библиотеки системы участвуют в реализации трех корпоративных проектов.

В 2005 году библиотеками ЦБС, совместно с ГМИЦ, ведется маркетинговое исследование «Место информации в молодежной культуре». В рамках задачи по формированию исторического сознания и патриотизма в молодежной среде в 2005 году была продолжена работа по градоведению. Для этого в отчетном году активно велся сбор материалов по истории и современному развитию города Барнаула. Особый интерес у молодежи вызвали проекты, предоставленные Новосибирским художественным музеем, в рамках которых проведено более 13 выставок.

Сегодня в городе музыкально-просветительскую и образовательную деятельность ведут 10 учреждений дополнительного образования детей. Это - 3 музыкальные школы, 2 художественные и 5 школ искусств, в которых обучается 4715 учащихся. 442 преподавателя ведут обучение на музыкальных и художественных отделениях.

Количественная успеваемость учащихся 98,1%, качественная успеваемость 75,1%, учебные программы и планы на 2005 год в основном выполнены.

Количество поступивших в профильные ССУЗы в 2004 году - 95 человек: ДМШ № 1 - 5 человек, ДМШ № 2 - 7, ДШИ №3-11, ДШИ № 4 - 15, ДМШ № 5-3,ДШИ№6-3,ДШИ№7-8, ДШИ№8-3, БДШИ № 1 - 20, ДХШ № 2 - 20. Как показал анализ данных поступивших в профильные учебные заведения, на сегодня самыми популярными и востребованными факультетами являются факультеты дизайна и архитектуры, рекламы и художественное творчество.

Система внутришкольного контроля базируется на систематическом проведении контрольных прослушиваний, экзаменов, зачетов. По результатам этих мероприятий выявляется необходимость в организации дополнительных форм контроля, таких как посещение занятий преподавателей, проведение собеседований, рассмотрение проблем на заседаниях методических секций, педсоветах.

Все учреждения дополнительного образования детей относятся к первой группе оплаты труда. На основании заключения краевой аттестационной комиссии детская музыкальная школа №2, детские художественные школы № 1 и 2 были признаны соответствующими высшей категории. Это достойная оценка вышестоящими органами управления и контроля работы учреждений. Высокий уровень образования,' эффективность творческой деятельности преподавателей и учащихся, использование современных методов управления и контроля в школе, компетентность и грамотность руководителей данных школ позволили добиться высоких результатов.

Работа в учебном году была насыщенной и напряженной. В школах появились новые исполнительские коллективы, большое количество мероприятий было посвящено 85-летию ДМТТТ № 1, 50- летию ДМШ № 2, 15 -летию ДХТТТ № 2.

В   рамках   фестиваля   народного   творчества   и   мастеров   искусств «Барнаульская Весна - 2005» состоялись большие концертные программы - это заключительный     концерт     победителей     второго     городского     конкурса исполнительского    мастерства    преподавателей,    праздничные    юбилейные концерты ДМШ №  1  и 2, концерт хоровой музыки «Весенняя капель» и открытие выставки работ преподавателей, посвященной 15-летию ДХШ № 2. Большим культурным событием стал приезд выпускника ДМШ № 2 Константина Щербакова. Проведенный им мастер-класс продемонстрировал высокий уровень исполнительского мастерства, позволил преподавателям прикоснуться к мировой культуре преподавания и музыкального образования.

В рамках городского методического объединения состоялось 10 конкурсов и фестивалей. Итогом этой деятельности стало -255 победителей на уровне города. Необходимо отметить увеличение этой цифры по сравнению с прошлым годом. Рост результативности конкурсной деятельности произошел на всех уровнях, включая и международный.

Ярким событием стало проведение 2-ого городского конкурса исполнительского мастерства преподавателей, который состоялся 21 - 23 января 2005 г. В конкурсе приняли участие около 100 человек. Конкурс предполагал различные номинации - исполнение программы соло, в составе смешанных ансамблей , в дуэте, трио и проводился с целью активизации и развития исполнительской практики как вида методической подготовки преподавателей детских музыкальных школ и школ искусств, выявления талантливых исполнителей из числа преподавателей, повышения их профессиональной квалификации, обобщения и распространения передового опыта педагогической и исполнительской практики, а также широкой пропаганды классической и современной русской и зарубежной музыки.

Культурно-просветительская деятельность школ отразилась участием в городских мероприятиях:

-         концерты и выставки, посвященные празднованию Дня города;

-         серии концертов и выставок, прошедших в рамках месячника пожилого человека;

-         музыкальные   программы   и   выставки   для   детей   инвалидов   и   их родителей    краевого центра социально-психологической реабилитации
населения;

-         участие   в концертных программах   на приемах главы администрации города в мэрии и ДК г.Барнаула;

-         концерты     и   выставки   в  Белом  зале  ГМИЛИКА,   в  Барнаульском планетарии, в концертном зале АТАКИ;

-         участие в церемониях открытия мемориальных досок в честь погибших в локальных войнах;

-         серии концертов и выставок, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне и т.д.

Большая концертная деятельность послужила толчком для создания больших творческих коллективов - это сводный городской ансамбль скрипачей под руководством преподавателя ДМШ № 1 Ефремовой Лидии Ивановны и сводный городской хор учащихся ДМШ города под руководством преподавателя ДМШ № 2 Капленко Анны Павловны.

Прошедший учебный год подтвердил правильно взятый курс на улучшение развития музыкальных способностей детей, на качество обучения, что подтверждается возросшим количеством лауреатов и призеров различных конкурсов и фестивалей.

Средняя родительская плата в школах по сравнению с платой в регионе не высокая -96 руб. в месяц. На основании постановления администрации г. Барнаула № 545 от 27.03.2002 г. предоставляются льготы: бесплатное обучение для детей-сирот и инвалидов; 50% снижение для детей матерей-одиночек, из многодетных и малообеспеченных семей.

Одной из актуальных перспективных сфер деятельности остается работа с детьми и подростками. На протяжении 11 лет действует программа «О поддержке творческих коллективов и учреждений культуры», которая способствует созданию и развитию творческих коллективов. По итогам 2005 года победителями престижных конкурсов стали детские коллективы: театра классического танца «ЭОС» (гран - при г. Санкт - Петербург), студия народного танца имени Р. Фибер (гран - при г. Новосибирск), студия «Калинка» (лауреат фестиваля г. Сочи). В марте 2005 года стартовал ставший традиционным XI городской фестиваль «Барнаульская весна 2005».

В целях сохранения исторических ценностей для будущих поколений необходимо вести непрерывную работу по поддержанию памятников в первозданном виде и, соответственно, иметь о них полную и регулярно обновляемую информацию. Работа в этом направлении ведется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов и библиотечных фондов Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда». И в целях сохранения и эффективного использования культурного наследия комитет по культуре администрации города проводит мониторинг состояния и использования памятников истории и культуры г. Барнаула. В мае отчетного   2005    года   состоялся   конкурс   на   проведение   мониторинга, победителем признано АФГПСИ «Сибспецпроектреставрация» с которым и заключен муниципальный контракт. Всего до 01.12.2005г. будет обработано 87 памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

Традиционным стало проведение Демидовских чтений в День города. В этом году они были посвящены 180-летию установки обелиска.

В целях обеспечения стабильной работы парков, комитетом по культуре совместно с Лигой парков Сибири разработано «Положение о парках культуры и отдыха г. Барнаула», которое принято решением № 119 от 29.04.2005 Барнаульской городской Думы.

Положение регламентирует деятельность парков на территории г. Барнаула, определяет их цели и задачи, правовой статус и порядок работы.

Во всех парках появились новые аттракционы, наметилась тенденция разделения парков на зоны по возрастному критерию, так парк «Солнечный ветер» выделил зону для экстремальных развлечений - парк «Экстрим». В «Изумрудном» предоставлены аттракционы для более взрослой категории посетителей. В сентябре 2005 года в процесс реорганизации вступило МУП «Парк «Лесная сказка». В рамках празднования 275-летия города Барнаула в Ленинском районе состоялось открытие парка культуры и отдыха «Эдельвейс».

К 275-летию г. Барнаула после проведённой реконструкции был открыт кинотеатр - мультиплекс «Родина» с новейшей цифровой техникой, итальянским экраном и комфортабельным залом, к концу года планируется запуск третьего зала. Ведется ремонт и реконструкция кинотеатра «Первомайский». В 2005году кинотеатры города посетило более 272 тысяч барнаульцев (147% от прошлого года).

Сегодня можно уверенно говорить о стабилизации сотрудничества комитета по культуре с творческими Союзами. Совместно с представителями творческих Союзов и преподавательского состава АГИИК разработана концепция муниципального музея города и продолжается формирование коллекции музея. Стали традиционными вечера творческих Союзов под общим названием «Друзей моих прекрасные черты», посвященные известным барнаульцам прошлого столетия, что способствует пополнению коллекции муниципального музея. Члены творческих Союзов непременные участники таких праздников, как День музыки, Неделя детской книги, День города, Пушкинские и Шукшинские чтения. Продолжается финансовая поддержка деятельности творческих Союзов посредством премий главы администрации в области культуры, искусства и общественной деятельности.

За последние четыре года лауреаты премии главы администрации в области культуры и искусства ознакомили горожан со своими произведениями. Церемония вручения премий в День города на пл. Сахарова получает логическое завершение у выставки «Лауреаты премии», ежегодно организованной силами библиотек города.

Проводятся открытые Пушкинские чтения и конкурс на премию в области поэзии. У истоков которых стоят руководители творческих Союзов.

 

Вопрос №2:

 Особо можно отметить  успехи и достижения наших коллег из других городов по следующим аспектам:

·                   решение проблемы организации методической службы (г.Новосибирск, г. Новокузнецк);

·        создание негосударственных ДОУ (г. Новосибирск);

·        система оплаты труда педработников регионов Западной Сибири.

·        организация сотрудничества с рабочей молодежью отделом по делам молодежи администрации г. Новоалтайска Алтайского края; создание условий для деятельности депутатов молодежного Парламента Новосибирской области.

 

Вопрос №3:

 Проблемами социальной сферы, нерешенными  в 2005 году, стали:

·        комплектование кадрами дошкольных образовательных учреждений (более 100 вакансий);

·        удовлетворение спроса населения на места в детские сады (очередность 8,5 тысяч);

·         рост детской преступности;

          Кроме того, более пристального внимания требует работа по ограничению потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, молодыми барнаульцами;  остается без особого внимания рабочая молодежь, так как данная категория в настоящее время слабоорганизована.

          В подготовительный период к переходу работы с 01.01.2006 в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» наиболее трудными проблемами являлось и является передача государственных полномочий органам социальной защиты населения города. Не разработан и не принят документ в части разграничения полномочий по участию муниципальных образований в работе учреждений социального обслуживания населения,  переданных из муниципальной собственности в краевую, а так же выплаты различных видов пособий, компенсаций и т.д., установленных федеральными краевыми законодательными актами, вопросы оказания адресной социальной помощи.

          Не до конца решены вопросы по реализации дополнительного лекарственного обеспечения федеральных «льготников». Во многих поликлиниках города снижена доступность к врачам, особенно на прием к узким специалистам. Из-за увеличения числа обращений в поликлиники стали появляться очереди у регистратур в утренние часы.

Есть вопросы по обеспечению лечебных учреждений мягким и твердым инвентарем.

Важной проблемой остается текущий и капитальный ремонт зданий и помещений многих больниц с частичной заменой инженерного оборудования. При потребности только по капитальному ремонту по всем лечебным учреждениям более 41 млн. рублей, было утверждено в бюджете 6 млн. 174 тыс. рублей. По данным комитета по имуществу администрации города износ зданий и сооружений учреждений здравоохранения составляет в среднем 50%.

Трудно решаемым продолжает оставаться вопрос замены устаревшего автопарка в общей лечебной сети города. В среднем, износ санитарного автотранспорта по отдельным лечебным учреждениям достигает 70-80%.

 

Вопрос №4:

Главные направления деятельности  социальной сферы на 2006 год:

Образование:

·        реализация мер, обеспечивающих функционирование и развитие городской системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества;

·             обеспечение выполнения городских целевых Программ: «Стратегия развития г. Барнаула», «Дети Барнаула», «Основные направления развития системы образования города на 2005-2010 годы»;

·        усиление стратегического характера управления образованием на основе научно-системного упорядочения деятельности системы образования;

·        совершенствование работы по обеспечению безопасного образовательного пространства;

·        обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование;

·        организация подготовительной работы по вводу предшкольного образования.

  Спорт:

·        работа по выполнению Программы «Развитие физической культуры и спорта в г. Барнауле на 2005-2008 годы».

·        строительство современного спортивного зала для игровых видов спорта.

     Молодежная политика:

·        решение вопросов по  проблеме обеспечения жильем молодых семей на территории города, по работе Совета молодых специалистов на промышленных предприятиях, в организациях и фирмах города;

·        развитие научного потенциала молодежи и создание условий для практического применения проектов, значимых для города;

·        усиление практичности проводимых «общественных приемных» по проблемам ВИЧ/СПИДа, наркомании и табакокурения, новые формы работы по данному направлению;

·        активизация деятельность самой молодежи по пропаганде здорового образа жизни, выполнению ФЗ № 11 «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

   Социальная поддержка населения:

·        развитие и совершенствование различных форм оказания адресной социальной поддержки горожан, находящихся в трудной жизненной ситуации и не вошедших в федеральный и региональный регистры;

·        обеспечение реализации задач в рамках переданных городскому округу – г. Барнаул государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в части предоставления: ежемесячных денежных выплат-ЕДВ (ветеранам труда и труженикам тыла в соответствии с законом Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»; реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий в соответствии с законом Алтайского края от 01.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий»); ежемесячных детских пособий – закон Алтайского края от 15.10.2004 № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка»; по оплате жилищно-коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, льготных лекарств, зубопротезированию;

·        в рамках постановления Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», закона Алтайского края «О предоставлении субсидий «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»», обеспечение перехода и предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с населением на персонифицированные социальные банковские счета;

·        осуществление перехода финансирования предоставленных льгот на ЖКУ, зубопротезирования и других видов натуральных льгот с финансовых органов на службы социальной защиты населения;

·        продолжение работы по  введению баз данных общероссийской базы ветеранов, получателей жилых помещений из числа малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилья по договорам социального найма, а также граждан, подпадающих под действие Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов РФ»;

·        обеспечение оказания мер социальной поддержки детей в части совершенствования организации круглогодичного оздоровительного отдыха детей из социально-незащищенных категорий семей;

·        проведение работы по укреплению системы профилактики безнадзорности детей с привлечением и участием различных общественных формирований;

·        социальное партнерство со службами образования, здравоохранения, занятости населения, молодежи, государственными службами, общественными организациями по реализации конституционных прав семей с детьми, отдельных граждан или социальных групп на поддержку со стороны государства.

             Культура:

·             главной целью культурной политики администрации города останется сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, его эффективное использование, поддержка художественного творчества и талантливой молодежи, для этого необходимо плодотворное сотрудничество с творческими союзами и краевыми учреждениями;

·             реформирование и реструктуризация средств управления культурой, выражающейся в перемещении акцента с директивного управления на создание условий саморазвития и партнерства, в связи с этим определение совершенно иных форм работы в области культурного развития, а именно обеспечение источников финансирования и выбор порядка управления ресурсами;

·             в целях обеспечения свободного доступа к национальному достоянию и культурным ценностям ускорить принятие «Положения об охране и сохранении объектов культурного наследия муниципального значения г. Барнаула»;

·             система муниципальной поддержки талантов: от именных стипендий школьникам и студентам, до премий главы администрации города и грантов для поддержки общегородских проектов в области культуры, что позволит вовлекать в народное творчество все большее количество детей и коллективов;

·             улучшение материально-технической базы учреждений культуры, создание благоприятных условий для удовлетворения духовных потребностей населения, улучшение культурно-воспитательной работы и организации досуга и отдыха населения должно оставаться приоритетным направлением в деятельности комитета по культуре; 100% выполнение принятого ранее плана развития учреждений и предприятий культуры;

·             развитие информационных технологий во всех отраслях в сфере культуры через, прежде всего, информатизацию и автоматизацию библиотечных процессов; формирование единой информационной среды для обеспечения взаимного использования ресурсов библиотек;

·             продолжение практики культурного сотрудничества с городами Сибири (изучение опыта, творческие поездки, участие в фестивалях и другое.).

   Здравоохранение:

·        работа по решению задач реорганизации амбулаторно-поликлинической службы в условиях нового порядка обеспечения льготными медикаментами пациентов;

·        модернизация регистратур, обеспечение их необходимой техникой и обучение персонала;

·        тесное взаимодействие с другими ведомствами, оказывающими социальные услуги населению (работа в этом направлении проводится, но из-за дефицита финансовых средств провести техническую модернизацию поликлиник не представилось возможным);

·        работа по реструктуризации имеющегося коечного фонда (финансовая обеспеченность работы больничной койки);

·        в целях оптимизации расходов отрасли продолжение практики объединения в единую структуру маломощных поликлиник города (опыт объединения в 2005 году амбулатории с. Власиха с МУЗ «Городская поликлиника № 12» показал, что это правильное направление);

·        дальнейшее развитие стационарно-замещающих технологий, что в условиях имеющегося финансового дефицита позволит сохранить достаточный уровень оказания медицинской помощи горожанам (так в прошедшем году отмечаем, что лечение в дневном стационаре поликлиник полностью обеспечено финансово с началом оплаты за счет средств ТФОМС и пенсионного фонда данного вида услуг)

         Кроме того, с 2006 года объявлено о начале реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения и образования. Прошел подготовительный этап: сформирован рабочие группы. Заложены средства в бюджете на необходимые затраты, которые позволят реализовывать проекты на территории города.

 

Вопрос №5:

 Необходим обмен опытом по узловым проблемным направлениям деятельности системы образования.

   Рассылка информации о тематических мероприятиях, акциях в сфере реализации молодежной политики, о принятии нормативно-правовых актов.

        Подготовка материалов по внесению поправок и изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» на рассмотрение Государственной Думы РФ .

 

   Вопрос №6-7:

 Проведение конференций (совещаний и др.) по наиболее актуальным проблемам функционирования отрасли было бы целесообразным, так как это позволяет коллегам обсуждать существующие проблемы, намечать пути выхода из сложившейся ситуации.

    Считаем проведение секции «Молодежная политика» актуальной и готовы в августе 2006 года принять участников конференции АСДГ в г. Барнауле.

     Считаем необходимым проведение конференций по обсуждению следующих вопросов:

- применение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в деятельности муниципальных образований;

-    о введении предшкольного образования;

-    о развитии форм немуниципальных ДОУ;

-    о критериях стандарта качества образования;

- эффективное распределение бюджетных средств на реализацию молодежной политики;

- развитие молодежного самоуправления;

- разработка стандартов реализации молодежной политики в соответствии с полномочиями городских округов;

-         передача государственных полномочий органам социальной защиты населения города;

-         социальная защита библиотечной системы;

-  нормативно-правовое обеспечение в части разграничения полномочий по участию муниципальных образований в работе учреждений социального обслуживания населения,  переданных из муниципальной собственности в краевую, а так же выплаты различных видов пособий, компенсаций и т.д., установленных федеральными краевыми законодательными актами, вопросы оказания адресной социальной помощи.

 

2005 год ясно показал - нам  нужно готовиться к более жестким условиям выживания. А для этого нужно рисовать общую траекторию развития отраслей, которая учитывает взаимоподдержку, использование ресурсов сообща, а главное – социальную ориентированность на желание сделать жизнь горожан лучше.

III. Информация о работе отдела по обращениям граждан в 2005 году и планах на 2006 год.

 В течение 2005 года работа осуществлялась в соответствии с требованиями закона Алтайского края от 16.01.1996 №9-ЗС «О порядке обращения жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие, некоммерческие организации и к их должностным лицам», перспективными, текущими планами работы администрации города, отдела и была сосредоточена на следующих направлениях:

-         учете письменных и устных обращений в адрес главы администрации города, его заместителей, а также контроле за их исполнением;

-         организации ежедневного личного приема граждан в администрации города;

-         информационно-аналитической деятельности;

-         совершенствовании электронного документооборота.

За 2005 год к руководителям города через отдел обратилось 7346 человек.

Работа с населением в отчетный период осуществлялась по следующим формам:

- письменные обращения;

- личный прием;

- общественная приемная главы города;

- обращения по телефону;

- телевизионная программа «Встреча с главой города»;

- телевизионная программа «Разговор с властью»;

- «Прямая линия» в редакции «Вечерний Барнаул»;

- час прямого провода;

- день открытых дверей;

- выездные приемы;

- единый информационный день.

У главы города и его заместителей за год побывало на приемах около полутора тысяч человек.

Ежемесячно организовывались телепрограммы «Встреча с главой  города». В результате их проведения было задано более 500 вопросов, из них 384 взято на контроль.

Отдел осуществляет работу по контрольным обращениям в Общественную приемную главы города. Из 1024 вопросов, по 49% из них были заведены карточки, проконтролированы сроки разрешения и полученные на них информации.

Совместно с администрациями районов г. Барнаула подготовлено и проведено 72 часа прямого провода. В них приняло участие 2397 человек.

В 2005 году было проведено 45 дней открытых дверей, обратилось 3357 человек.

Дополнительно отдел осуществляет учет и контроль критического материала в адрес работы городских служб, опубликованного в средствах массовой информации. За 2005 год в отделе зарегистрировано 107 статей.

В отчетный период проводились различные акции: «Горожане и мэр дают оценку» и к 275 летнему юбилею г. Барнаула. Из поступивших отзывов проконтролировано более 200 обращений.

Кроме того, с ноября 2005 года осуществляется учет и контроль заявлений о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Почти за два месяца 2005 года было зарегистрировано 47 заявлений.

С открытием Общественной приемной администрации Алтайского края в сети Интернет в отделе организован дополнительный учет и контроль обращений данного вида. На начало 2006 года поступило 24 материала.

Ежегодно Президент РФ проводит «прямую линию» с гражданами России. Из 1628 обращений жителей Алтайского края, 59 (4%) касались компетенции муниципального образования. Все они были рассмотрены в короткие сроки. По 80% из них специалистами организован выезд на места для проверки и оценки фактов нарушения законных прав граждан.

В прошедшем году руководителями администраций районов г.Барнаула проведено 177 выездных приемов. Было задано 942 вопроса.

В целях повышения эффективности работы с обращениями граждан, усиления контроля за своевременностью и качеством их рассмотрения и разрешения отделом проводились совещания с заведующими общими отделами, а также обучающие семинары, круглые столы со специалистами по работе с обращениями граждан районных администраций и городских служб. На всех совещаниях подводились итоги сделанного, ставились задачи для улучшения работы, давался практический материал, оказывалась консультационная помощь.

         В результате совместно принимаемых мер удалось решить одну из поставленных задач – сокращение документооборота. На протяжении всего года прослеживалась тенденция сокращения количества обращений в администрацию города. В 2005 году заявлений, жалоб и других обращений граждан поступило на 20% меньше, чем в 2004 году.

Число обращений уменьшилось по многим вопросам, в частности:

-         связи – на 66%,

-         по продовольствию и услугам – на 64%,

-          труда – на 51%,

-         обеспечению и охраны правопорядка – на 34%,

-         предоставлению жилья и улучшению жилищных условий – на 28%,

-         содержания жилищного фонда – на 25%,

-         коммунального хозяйства – на 22%,

-         здравоохранения – на 18%,

-         образования и социальной поддержки населения – на 17%.

Особое внимание было заострено на организации работы с коллективными, повторными обращениями; письмами из вышестоящих организаций, а также жалобами.

Количество письменных обращений в вышестоящие организации сократилось на 21% (2005г. – 1215, 2004г. - 1538), число повторных обращений снизилось на 40% (2005г. – 63, 2004г. -105), жалоб получено меньше на 19% (2005г. –84, 2004г. - 104).

Из общего количества обращений коллективные составили всего 12%. Кроме того, их количество сократилось на 10% (2005г. – 898, 2004г. - 995).

Почти в два раза (2005г. – 61, 2004г. - 32) увеличилось количество предложений и благодарностей.

При формировании плана работы на 2005 год отдел ставил перед собой задачу - совершенствовать формы (в том числе - электронные) учета обращений граждан и контроля за результатами их рассмотрения.

В 2005 году в администрации города установлен модернизированный вариант программы «Дело 8.6». При тесном сотрудничестве с отделом информатизации продолжена работа по разработке отчетных форм. Введение их в промышленную эксплуатацию позволило расширить информационную базу для анализа. Кроме этого, в отделе разработана единая сеть регистрации, учета и контроля письменных обращений с личным приемом.

Несмотря на положительные тенденции по обращениям граждан, анализ показал, что есть резервы для улучшения данной работы, как со стороны специалистов отдела, так и со стороны районных администраций и многих городских служб.

По-прежнему, высказывались недовольства на грубость, волокиту, низкое качество работ, несвоевременное выполнение заявок в отдельных ЖЭУ, ПЖЭТ. В большинстве ЖЭУ, ПЖЭТ, иных жилищно-эксплутационных предприятиях, управлениях коммунального хозяйства районных администраций чаще работают по уже поступившим заявлениям и жалобам, то есть после свершившегося факта. Нет качественного анализа по проблемным домам, микрорайонам, кварталам, комплексного подхода по их разрешению.

На 2006 год отделом определены новые задачи:

-         необходимо усилить ответственность специалистов подразделений, отвечающих за организацию личного приема и рассмотрение письменных обращений граждан;

-         определить дополнительные меры по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, повторные обращения;

-         продолжить работу по совершенствованию учета обращений граждан и контроля за результатами их рассмотрения, в том числе в электронном варианте;

-         активнее изучать практику работы с населением в других регионах, обобщать положительный опыт.

Считаем целесообразным проведение совещания по вопросу совершенствования форм работы с населением (созданию единых окон, общественно-консультационных центров, справочных информационных служб и прочих модернизированных форм работы с населением).

 

IV. Информация о работе комитета информационной политики в 2005 году и планах работы на 2006 год.

1.Удалось:

-сплотить различные политические силы города в преодолении трудностей первоначального этапа реформы льгот;

-обеспечить их активное участие в подготовке и праздновании 60-летия Победы в Великой Отечественной Войне;

- наладить межконфессиональный диалог, результатом которого стало подписание совместного Обращения к жителям Барнаула руководителей всех зарегистрированных религиозных конфессий и главы администрации  города.

2.Для нас представил интерес опыт коллег из города Томска в использовании потенциала территориальных общественных самоуправлений в осуществлении реформы ЖКХ (выезжали изучать, ознакомили с томским опытом общественность Барнаула).

3.Не удалось в прошлом году активизировать работу с национальными диаспорами, казачеством.

4.Стоят задачи обновить все учеты  координат политических партий и общественных организаций, вычленить наиболее активно работающих. Предстоит создать недостающие ТОСы, домовые и уличные комитеты, охватив ими все население города, обеспечить активное участие этих общественных формирований в осуществлении реформы ЖКХ (выбор управляющих компаний).

5.Исполнительная дирекция АСДГ могла - бы опубликовать перечень передовых опытов, организовать их внедрение.

6.Проведение совещания представителей городских подразделений, осуществляющих связи с общественностью, по нашему мнению, целесообразно.

7.На наш взгляд, следовало - бы обсудить роль общественности городов в реализации национальных проектов, выработать очертания стратегии подготовки к предстоящим  выборам  главы государства и депутатов Государственной Думы, затронуть тему восприятия населением сибирских и дальневосточных городов демографической проблемы и проблемы миграции из юго-азиатских регионов.

 

V. Информация о работе экспертно-правого отдела в 2005 году и планах на 2006 год.

1. В 2005 году проведена значительная работа по  реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее ФЗ № 131) и созданию основы для работы органах местного самоуправления в условиях  ФЗ-131.

В июне 2005 года принят новый Устав муниципального образования, вступающий в силу с 01.01.2006.  Основные изменения по сравнению с действующей редакцией Устава связаны, прежде всего, с новыми положениями  законодательства.

Приняты решения городской Думы «О введении земельного налога на территории города Барнаула», «О ставках налога на имущество физических лиц на территории города Барнаула», «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Барнаула», внесены изменения в Порядок распоряжения и пользования муниципальным имуществом. В связи с принятием нового Градостроительного кодекса РФ и внесением изменений в Земельный кодекс РФ внесены изменения в решения городской Думы, регламентирующие порядок предоставления земельных участков на территории городского округа, утверждены Временные правила застройки г.Барнаула, приняты Правила благоустройства города.

Проведена работа по развитию на территории города различных форм непосредственной демократии. В этой связи приняты решения Барнаульской городской Думы:

-         о порядке организации и проведения публичных слушаний;

-         о территориальном общественном самоуправлении;

-         о порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан;

-          о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления;

-         о порядке назначения и проведения опроса граждан;

-         о правотворческой инициативе.

Данными решениями регламентирован порядок участия населения городского округа в осуществлении местного самоуправления. Кроме того, при администрации города создан Координационный совет по территориальному общественному самоуправлению в г.Барнауле.

Полагаем, что принятие указанных мер и их реализация  на практике будет способствовать повышению социальной активности граждан в решении вопросов местного значения.

Решением Барнаульской городской Думы утверждено Положение, регламентирующее порядок участия городского округа в межмуниципальном сотрудничестве.

Проведена серьезная работа по передаче в собственность Алтайского края в соответствии с требованиями статьи 85 ФЗ № 131 имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий.  В частности, в краевую собственность переданы нежилые помещения, занимаемые органами государственной власти Алтайского края либо краевыми государственными учреждениями. В связи в осуществлением в настоящий момент полномочий по социальной поддержке населения органами государственной власти субъекта РФ в краевую собственность переданы  муниципальные учреждения социальной защиты населения.

В связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принято новое Положение о порядке размещения муниципального заказа в г.Барнауле.

В целях формирования бюджета города на 2006 год установлены расходные обязательства городского округа. Постановлением главы администрации города Барнаула от  05.10.2005 № 3138 установлен порядок ведения Реестра расходных обязательств города Барнаула.

Впервые бюджет города на 2006 год подготовлен с учетом результатов перспективного финансового планирования. В соответствии с постановлением главы администрации города от 10.10.2005 № 3146 был разработан перспективный финансовый план на три года, подлежащий ежегодной корректировке, основные показатели которого легли в основу формирования бюджета города.

Одним из способов повышения финансовой обеспеченности местного самоуправления является  улучшение управления муниципальными финансами и оптимизации бюджетных расходов. Для достижения данной цели в 2005 году в г.Барнауле разработана Комплексная программа «Реформирование муниципальных финансов  г. Барнаула на 2005-2007 гг.», которая предусматривает комплекс мер, направленных на повышение результативности бюджетных расходов.

Программой предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

-                    произвести  оценку рыночной стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности;

-                    произвести оценку действующей системы  бюджетных закупок  и инвентаризацию бюджетных расходов   с целью размещения муниципального заказа на основе проведения конкурсов;

-                    утвердить перечень предоставляемых  бюджетных услуг и определить потребность в их предоставлении;

-                    утвердить порядок предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям;

-                    произвести оценку возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги в форму немуниципальных организаций;

-                    урегулирование задолженности муниципальных предприятий ЖКХ и её погашения;

-                    утвердить порядок предоставления отсрочек и рассрочек по налогам и сборам, поступающим в бюджет города и отказа от предоставления налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.

В результате разработки данной программы городской округ получил субвенцию из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Необходимо отметить, что впервые  постановлением главы  администрации города «О минимальных социальных стандартах и нормативах финансовых затрат на оказание муниципальных услуг» приняты стандарты в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, определяющими количественные и натуральные показатели деятельности отраслей по существующей сети учреждений.

3. В 2005 году не удалось решить вопрос обеспеченности полномочий городского округа финансовыми и иными ресурсами. Перераспределение расходных обязательств не подкреплено адекватной налоговой базой в виде местных налогов, которые способны обеспечить реальную налоговую автономию органов местного самоуправления, сформировать дееспособные структуры управления, которые будут в состоянии решать вопросы местного значения.

4. Задачами на следующий год являются проведение жилищно-коммунальной и административной  реформ, ведение практики проведение публичных слушаний на территории города, совершенствование работы по размещению муниципального заказа.

5. Полагаем, что участие в мероприятиях, проводимых в рамках АСДГ,  способствует эффективному обмену опытом с другими муниципальными образованиями, поиску путей решения проблем местного самоуправления, выработке предложений по совершенствованию  действующего законодательства, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления.

6. Учитывая, что осуществление местного самоуправления с 2006 году происходит в новых условиях, полагаем, что проведение конференций (совещаний) поможет, прежде всего, распространить положительный опыт отдельных муниципальных образований в решении проблем по вопросам местного значения, выявить проблемы, решение которых актуально в целом для всех (большинства) муниципальных образований Сибирского и Дальневосточного регионов, а также разработать совместные меры по  их решению, наметить тенденции развития местного самоуправления.

7. Думается, что наиболее актуальными вопросами для обсуждения в рамках АСДГ  являются:

-         порядок организации и проведения публичных слушаний;

-         вопросы разграничения государственной и муниципальной собственности на землю;

-         порядок предоставления по результатам аукционов земельных участков в собственность;

-         совершенствования правил застройки муниципальных образований и правил землепользования, разработка  правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса;

-         практика размещения муниципального заказа;

-         вопросы реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

-         реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

-         повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

VI. Информация о работе отдела кадров и муниципальной службы в 2005 году и планах на 2006 год.

1.   В   2005   году   отделом   кадров      и   муниципальной   службы
администрации во взаимодействии со структурными подразделениями:

-   осуществлялся регулярный  целенаправленный  отбор  кадров  на замещение вакансий муниципальных должностей муниципальной службы. За истекший период в администрацию города принято 41 человек, уволено - 29, оформлено переводом -32;

-разработана 21 методика по профессиональному отбору кандидатов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы при формировании кадрового резерва;

-   проведена аттестация муниципальных служащих, которой было охвачено   126   человек,   в  том   числе   14   заместителей   глав   районных администраций, 10 руководителей структурных подразделений, 33 заместителя руководителей структурных подразделений и начальников отделов, входящих в состав комитетов, 69 муниципальных служащих, замещающих старшие и младшие муниципальные должности;

-     организована диспансеризация работников аппарата администрации города и ее структурных подразделений, в ходе которой осмотрено 242 человека;

-     в связи с передачей в отдел функций по оформлению наградных материалов оформлено и вручено 276 Почетных грамот, 440 Благодарственных писем и 4 Памятных адреса;

-   организовано  повышение  квалификации  в Алтайском  филиале СибАГС 25 муниципальным служащим;

решались   другие   многочисленные   вопросы,   относящиеся   к компетенции отдела кадров и муниципальной службы.

2.   Об успехах и достижениях наших коллег из других городов судить
очень сложно, т.к. нет об этом никакой информации.

3.    Трудные проблемы в работе отдела кадров и муниципальной службы имеют место быть. Одна из них- это невозможность исключить элементы случайности, ошибки при подборе, изучении и назначении на должности муниципальной службы. В результате их и, возможно, по другим причинам, а именно низкий уровень заработной платы, значительный объем и направленность работы, в администрации и в ее структурных подразделениях наблюдается текучесть кадров.

4.Основные задачи в 2006 году:

-    формирование   в   количественном   и   качественном   отношении
кадрового состава муниципальных служащих администрации города;

- организация планомерного процесса замещения вакантных муниципальных должностей муниципальной службы администрации города через формируемый кадровый резерв;

планомерное формирование кадрового резерва из числа муниципальных служащих на замещение вакантных руководящих муниципальных должностей муниципальной службы, из числа граждан на замещение муниципальных должностей муниципальной службы администрации города;

-создание необходимых условий в соблюдении и реализации трудовых отношений в администрации города;

-координация работы по нормативному правовому обеспечению и разработке концепции кадровой политики муниципальной службы города;

- организация и осуществление руководства профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой муниципальных служащих города;

-координация организационного и информационного обеспечения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации города;

-    обеспечение четкого ведения кадровой документации, статистики и учетов в отделе кадров и муниципальной службы администрации города;

-    решение других задач, относящихся к компетенции отдела кадров и муниципальной службы и т.д.

5.АСДГ в решении проблем, например, кадрового характера может:

-       организовать расширенный семинар-совещание, конференцию по вопросам кадровой политики в современный период и с учетом всех последних
законодательных актов Российской Федерации;

-       организовать   ряд   стажировок-семинаров   работникам   кадровых аппаратов    на    базе    крупных    муниципалитетов,    органов    местного самоуправления по обмену опытом работы по всем вопросам кадрового обеспечения.

-       провести анализ и обеспечение работы кадровых служб органов местного самоуправления, крупных муниципалитетов и т.д., издать книгу, как учебное пособие и т.д.

6.   См.п.5.

7.   Проведение таких мероприятий (п.5)   будет не только полезным в
плане общения, но и обучающим.

VII. Информация о работе архивного отдела  в 2005 году и планах работы на 2006 год.

 

В 2004 году  в целях эффективной организации  архивного дела на территории города, для решения вопросов пенсионного обеспечения и социальной защиты горожан   постановлением главы администрации города от 30.07.2004 № 2367 «Об упорядочении структуры администрации города», распоряжением главы администрации города от 30.08.2004 № 297 «О составе структурных подразделений администрации города»  в г. Барнауле был создан муниципальный архив (архивный отдел администрации г. Барнаула).

Главой города Владимиром Николаевичем Колгановым было уделено большое внимание  созданному муниципальному архиву. В 2005 году было выделено помещение площадью – 241 кв.м., отремонтировано, оборудовано в соответствии с установленными требованиями, создана материально-техническая база (приобретены металлические стеллажи, коробки для картонирования архивных дел,  огнетушители, проведена охранная и пожарная сигнализация, отдел обеспечен компьютерно-копировальной техникой). В 2005 году для данных целей был выделен и использован 1 млн. руб.

Основными  направлениями в работе отдела являлись обеспечение сохранности и учет документов постоянного (вечного) хранения и по личному составу (о трудовой деятельности граждан), организационно-методическое руководство архивным делом на территории города.

Решением Барнаульской городской Думы от 28.09.2005 № 188 было принято и утверждено Положение об организации архивного дела на территории г. Барнаула.

Oрганы местного самоуправления, структурные подразделения администрации города (комитеты по культуре, образованию, здравоохранению, финансам, налоговой и кредитной политике, по управлению муниципальной собственностью), районные комитеты по образованию, 12 учреждений образования, представляющие  исторический, научный, социальный, культурный  интерес  для  города,  формируют документы постоянного хранения, т.е. управленческую документацию (распорядительные документы, планы, отчеты, штатные расписания, документы коллегиальных органов и др.), которые в дальнейшем и будут переданы в муниципальный архив и храниться  вечно,   составляя Архивный фонд г. Барнаула.

В  течение всего года  главными задачами для отдела было ликвидировать задолженность по обработке документов (подшивка, нумерация листов, внесение в опись)   постоянного хранения и по личному составу в данных организациях  и по передаче документов на постоянное хранение в архивный отдел. К концу года эти задачи выполнены.

В архивный отдел приняты документы постоянного хранения от 39  организаций, учреждений в количестве 11.159 дел.  

Другой очень актуальной и важной  проблемой для отдела являлось обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидированных  организаций. В течение года в архивный отдел обратилось более 30 конкурсных управляющих,  было проведено 38 проверок по обследованию документов по личному составу ликвидированных организаций, предприятий города. На долговременное хранение (75 лет) в архивный отдел принято 12.476  дел по личному составу от 31 организации.

 На основании имеющихся архивных документов  исполнялись запросы граждан, органов местного самоуправления, учреждений.

Архивный отдел также вел работу по приему документов личного происхождения от различных категорий граждан города:  Почетных граждан,  заслуженных людей, имеющих звания, награды, ветеранов войн, труда и других категорий граждан, внесших значительный вклад в различные сферы жизни и историю города. Также велась  работа по формированию коллекции фотодокументов, отражающих различные события в истории города, его архитектурный облик, общественную и культурную жизнь города и др.

На 2006 год архивный отдел ставит следующие задачи:

закончить укомплектование архивохранилища металлическими стеллажами, картонирование принятых дел;

продолжить работу по приему документов по личному составу от ликвидированных предприятий,  постоянного хранения от организаций и учреждений списка комплектования архивного отдела, документов личного происхождения;

продолжить работу по поддержанию 100% - ного упорядочения документов и их сохранности в учреждениях, организациях списка комплектования архивного отдела;

вести работу по популяризации муниципального архива г. Барнаула.

Считаем, что все проблемы, которые возникали в течение года, были решены администрацией своевременно.

Хотелось бы отметить положительные моменты в работе и наших коллег из Алтайского края. Выделены дополнительные площади под архивохранилища в архивных отделах г. Бийска (150 кв.м.), г. Новоалтайска (18 кв.м.). Введены дополнительные штатные единицы в отделы г. Рубцовска и г. Славгорода. Приобретена   компьютерная   техника   в  отделы г. Бийска, г. Рубцовска, г. Заринска.

 Также считаем, что конференции, совещания по вопросам, касающимся архивных проблем, проводить нецелесообразно, так как конкретные вопросы по определению статуса архивного органа (муниципальное учреждение или структурное подразделение органа местного самоуправления), по оснащению, расширению площадей, увеличению штатных работников и др. могут быть решены только городской администрацией.

VIII. Информация о работе организационно-контрольного комитета в 2005 году и планах на 2006 год.

 

1.В 2005 году удалось достигнуть:

-         в практику была введена новая форма работы - семинар для вновь принятых муниципальных служащих по всем направлениям работы администрации города,

-         расширен спектр контрольных проверок (по тематике, по количеству охвата структурных подразделений администраций города и районов, городских служб),

в результате удалось добиться улучшения исполнительской дисциплины структурными подразделениями по работе со служебными и распорядительными документами,

-         на постоянном контроле находятся вопросы повышения профессиональной компетенции руководящего звена администраций города и районов - ежемесячно проводились учебы, в том числе по наиболее актуальным вопросам, связанным с введением в действие новых нормативных правовых актов,

-         на базе сельских и поселковых администраций были проведены 2 обучающих семинара по обмену опытом работы сельских, поселковых администраций,

-         во всех администрациях районов города работа с распорядительными документами переведена на единую компьютерную программу «Дело8», также осуществлен переход на попунктный контроль выполнения  распорядительных  документов.

 

2. -

3. В 2005 году не удалось решить таких проблем:

-         качество подготовки служебных и распорядительных документов,

- исполнение распорядительных документов главы города в установленный срок, без продления сроков исполнения документов.

 

4. В 2006 году перед организационно-контрольным комитетом стоят следующие задачи:

-         совершенствование качества подготовки и исполнения распорядительных и служебных документов,

-         продолжение практики проведения обучающих семинаров,

-         в целях повышения ответственности за качеством и своевременностью подготовки распорядительных, служебных документов ужесточение спроса с недобросовестных исполнителей,

-         совершенствование анализа работы с вышестоящими, распорядительными и служебными документами, а также организации и проведения управленческих формирований главы администрации города (коллегии, расширенные аппаратные совещания),

-         совершенствование контроля и планирования работы управленческих формирований при главе и заместителях главы администрации города, активизация исполнения числа «часов контроля» по исполнению распорядительных и вышестоящих документов, а также их проведение в структурных подразделениях администрации города,

-         анализ причин продления сроков исполнения документов, постановки на дополнительный контроль,

- снижение документооборота по распорядительным и служебным документам.

 

5. АСДГ может оказать помощь в предоставлении методических материалов, в том числе  анкет, деловых игр, тестов, в целях организации учебных семинаров для муниципальных служащих по вопросам работы с распорядительными и служебными документами, контрольно-аналитической деятельности.

 

6. Считаю целесообразным проведение семинаров, совещаний.

 

7. При организации проведения семинаров и совещаний необходимо рассмотреть вопросы:

-         формы и методы контроля за исполнением распорядительных и служебных документов муниципальных образований,

-         совершенствование форм работы управленческих формирований  органов исполнительной власти.

 

IX. Информация о работе отдела информатизации в 2005 году и планах на 2006 год.

1.                 В 2005 году удалось провести мероприятия, которые позволят в дальнейшем создать единую общегородскую базу данных о гражданах, нуждающихся в социальной поддержке. К их числу относятся подключение по выделенным каналам (xDSL) муниципальных жилищных организаций (ЖЭУ, ПЖЭТ) и подключение по радиоканалам районных (в городе) комитетов социальной поддержки населения к единому расчетному центру, что дало возможность оперативного обмена информацией и позволило практически ликвидировать очереди за справками, необходимыми  для расчета субсидий.

2.                 Создание корпоративной сети учреждений школьного образования в Новосибирске и наделение их каналами связи с высокой пропускной способностью.

3.                 Перейти на работу с персонифицированными счетами граждан.

4.                 а) осуществить переход на работу с персонифицированными счетами;

б) провести модернизацию информационно-вычислительной сферы в районных (в городе) администрациях.

5.                 Регулярная рассылка обзоров региональных документов по определенным направлениям, в т.ч. в области информационной политики.

6.                              Да, считаю целесообразным.

7.                              а) взаимодействие органов власти различных уровней в части информатизации (требования к формату, распределение ответственности, финансирования и т.д.);

б) Обеспечение информационной безопасности;

в) Работа по развитию доступа к информации о работе органов власти в электронном виде (преимущественно Интернет).