АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ
И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ

XXXIII Общее собрание АСДГ и конференция руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока «Актуальные вопросы социально-экономического развития муниципальных образований на современном этапе муниципального строительства», 03 июня 2016 г., Иркутск

Информационное сообщение
Фотогалерея

И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О Е   С О О Б Щ Е Н И Е

3 июня 2016 г. в городе Иркутске состоялось ежегодное XXXIII Общее собрание АСДГ и конференция руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока «Актуальные вопросы социально-экономического развития муниципальных образований на современном этапе муниципального строительства». В мероприятиях приняли участие руководители муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, представители федеральных и региональных органов власти, эксперты в области местного самоуправления и представители научного сообщества. 
От имени Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера участникам Общего собрания направил приветствие Председатель Комитета, Председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Дмитрий Азаров. Сенатор поздравил Ассоциацию с 30-летием, отметив, что «Ассоциация сибирских и дальневосточных городов традиционно является площадкой, позволяющей в ходе конструктивного диалога всех уровней власти и научно-экспертного сообщества обсудить общие для всей системы местного самоуправления проблемы, выработать предложения по их решению. Вопросы укрепления финансовой базы местного самоуправления, формирования и исполнения муниципальных бюджетов, повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, предложенные к обсуждению в рамках проводимого мероприятия, представляются весьма актуальными и важными».
Свое приветствие в адрес участников Собрания и Конференции направил Председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований Виктор Кидяев. В частности, он отметил: «Наша общая цель — помочь становлению и укреплению местной власти, обеспечить условия для ее самодостаточности, в том числе — и финансовой. Сильная и ответственная местная власть, ориентированная на решение проблем людей и диалог с ними, — залог устойчивого развития нашей страны. В связи с этим большое значение приобретают и вопросы, которые вы обсуждаете: современная ситуация и перспективы местного самоуправления в Российской Федерации, взаимодействие с федеральными и региональными органами власти по укреплению финансовой базы муниципалитетов, пути, возможности и формы повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований. Уверен, что выработанные вами решения и рекомендации будут реализованы и послужат совершенствованию системы местного самоуправления в стране».
Телеграмму с приветствием участникам Общего собрания направил губернатор Новосибирской области, президент АСДГ с 2003 по 2014 годы, Владимир Городецкий. «За годы своего существования Ассоциация превратилась в мощный и эффективный механизм межмуниципального сотрудничества, сыграла и продолжает играть важную роль в жизни муниципалитетов и субъектов Российской Федерации, остается той площадкой, где поднимают и обсуждают очень важные и значимые вопросы организации городского самоуправления», — отметил В. Городецкий. Глава Новосибирской области также поздравил Ассоциацию с 30-летием со дня основания, пожелав «стабильности, дальнейшего развития и процветания всей Ассоциации».
С приветственным словом к участникам Общего собрания обратился мэр Иркутска, член Совета Ассоциации Дмитрий Бердников. Он отметил, что столица Прибайкалья стоит у истоков создания Ассоциации и является центром, где генерируются многие важные для АСДГ идеи. «В этом году отчетное Общее собрание АСДГ совпадает с двумя важными датами: празднованием 355-летия Иркутска и 30-летием образования Ассоциации. Убежден, что у Ассоциации большое будущее, потому что в основу ее работы положен верный принцип — сотрудничество. Не секрет, что сейчас муниципалитеты конкурируют друг с другом за ресурсы. Подчеркну, что мы конкурируем, но не соперничаем, при этом помогаем и поддерживаем друг друга. Это во многом способствует деятельности нашей Ассоциации, — заявил Д. Бердников.
Главный федеральный инспектор по Иркутской области Петр Огородников огласил письмо полномочного представителя Президента России в Сибирском федеральном округе Николая Рогожкина, в котором отмечено, что «Ассоциация три десятилетия работает как крупнейший центр методического и информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления не только Сибири и Дальнего Востока, но и всей страны в целом. За эти годы проведено множество деловых встреч, совещаний и конференций по актуальным вопросам местного значения и распространению положительного опыта по решению важных вопросов местного самоуправления».
Благодарности «за значительный вклад в развитие местного самоуправления и укрепление межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации» от имени Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Нарышкина вручила исполняющая обязанности исполнительного директора Общероссийского Конгресса муниципальных образований Ольга Орешкина:
  • Бабуну Роальду Владимировичу — вице-президенту АСДГ
  • Зайцеву Михаилу Анатольевичу — генеральному директору исполнительной дирекции АСДГ
  • Облогину Виктору Александровичу — члену Совета АСДГ, мэру города Горно-Алтайска.
Благодарственные письма «за большой личный вклад в развитие местного самоуправления и муниципального управления» от имени Председателя Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктора Кидяева Ольга Орешкина вручила:
  • Акбулатову Эдхаму Шукриевичу — первому вице-президенту АСДГ, Главе города Красноярска
  • Булакину Николаю Генриховичу — члену Совета АСДГ, главе города Абакана
  • Михалеву Анатолию Дмитриевичу — члену Совета АСДГ, главе города Читы
  • Новикову Владимиру Михайловичу — члену Совета АСДГ, главе города Артема
  • Харитонову Аркадию Владимировичу — члену Совета АСДГ, председателю Мирнинского районного Совета депутатов.
Почетные грамоты Общероссийского Конгресса муниципальных образований О. Орешкина вручила сотрудникам администраций муниципальных образований, внесших значительный вклад в развитие местного самоуправления в Российской Федерации, АСДГ и укрепление межмуниципального сотрудничества:
  • Анисимову Александру Сергеевичу — члену правления секции АСДГ «Экономика и финансы города», начальнику управления экономического развития администрации города Хабаровска
  • Делюкину Евгению Васильевичу — председателю комитета информатизации администрации города Барнаула
  • Подгорбунских Андрею Владимировичу — председателю правления Юридической секции АСДГ, заместителю мэра — директору департамента правового обеспечения и муниципальной службы администрации города Омска
  • Рогову Алексею Николаевичу — начальнику отдела информационных технологий администрации ЗАТО Северск
  • Рязановой Александре Георгиевне — председателю комитета по местному самоуправлению администрации города Томска
  • Сухоруковой Ольге Ивановне — члену правления Юридической секции АСДГ, начальнику правового управления администрации города Артема
  • Ярцевой Ирине Юрьевне — заместителю председателя правления секции АСДГ «Экономика и финансы города», начальнику департамента финансов администрации города Томска.
С докладом «Актуальные вопросы совершенствования законодательной базы местного самоуправления» выступил начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации Александр Карманов. 
Вице-президент АСДГ, мэр города Новосибирска Анатолий Локоть выступил с докладом «Актуальные вопросы совершенствования законодательной базы местного самоуправления». «В 2015-м и 2016-м годах Ассоциация провела большую работу, систематизировала предложения глав муниципалитетов по наиболее актуальным проблемам местного самоуправления. Сегодня мы готовы предложить федеральному уровню власти рассмотреть ряд важнейших изменений в законодательстве, которые необходимы не отдельно взятому Новосибирску или Иркутску, а всей системе местного самоуправления нашей страны, — заявил А.Локоть. — Одна из главных рекомендаций, с которой мы выходим к законодателям, касается основы основ — мы предлагаем разработать и утвердить Указом Президента России стратегию дальнейшего развития местного самоуправления и основные направления государственной политики в этой сфере», — подчеркнул мэр Новосибирска. Он выделил несколько предложений, касающихся полномочий органов местного самоуправления: установить порядок передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, не ущемляющий интересы населения; отнести муниципальные полномочия по вопросам градостроительства и землепользования к полномочиям, которые не могут быть изъяты у органов местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации; законодательно определить формы участия и полномочия представительных органов муниципальных образований в рассмотрении муниципальных программ, которые разрабатывают и утверждают местные администрации; передать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов законами субъектов Российской Федерации (там, где это не сделано к настоящему времени) исполнение государственных полномочий субъектов Российской Федерации в сферах социального обслуживания и поддержки, первичного звена здравоохранения и др.; вернуть административным центрам субъектов Российской Федерации полномочия (если ранее они были изъяты) по распоряжению городскими землями, государственная собственность на которые не разграничена (с приоритетным учетом интересов органов государственной власти). А.Локоть также заявил: «Предложения АСДГ федеральному уровню власти касаются решений, от которых зависит как будут обеспечивать свою экономическую успешность десятки городов по всей России: сейчас финансово-бюджетная политика государства по отношению к местному самоуправлению преимущественно фискальная, а не стимулирующая. Мы предлагаем внести изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы, чтобы источники доходов, на формирование которых органы местного самоуправления могут оказывать влияние (в первую очередь доходы от малого и среднего бизнеса), были закреплены преимущественно за местным самоуправлением. Так мы обеспечим баланс между объемами полномочий и финансированием», — подчеркнул мэр Новосибирска. По словам А.Локтя, еще ряд предложений АСДГ нацелен на то, чтобы отдельным федеральным законом упорядочить принципы административно-территориального устройства Российской Федерации. В том числе, привести в соответствие между собой административно-территориальное и муниципальное устройство субъектов Российской Федерации. Также разработаны предложения, которые касаются обязательного учета мнения населения при принятии решений и соблюдения конституционных прав граждан. В частности, предлагается принимать Законы субъекта Российской Федерации об изменении статуса и порядка избрания главы муниципального образования только с учетом мнения населения, выраженного путем голосования. Решение о выборе модели организации местного самоуправления должно приниматься представительным органом муниципального образования также с учетом мнения населения и направляться на согласование высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.
С отчетом о деятельности АСДГ в 2015 году и планах на 2016 год выступил генеральный директор исполнительной дирекции Михаил Зайцев. Представленный отчет о проделанной работе и отчет о финансовой деятельности АСДГ был принят и утвержден Общим собранием единогласно. 
В рамках Общего собрания АСДГ произошли изменения в составе Совета АСДГ. В связи со сменой места работы из состава Совета выбили Вержицкий Григорий Анатольевич, Попов Дмитрий Валерьевич и Савинцев Игорь Григорьевич. Взамен выбывших членами Совета Ассоциации были избраны Дугин Сергей Иванович — глава администрации города Барнаула и Серебренников Сергей Васильевич — мэр города Братска.
Руководитель социологической лаборатории АСДГ Елизавета Горяченко представила результаты экспертного опроса руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. С полной версией «Мониторинга социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях России» (апрель-май 2016 г.) можно ознакомиться на сайте АСДГ. 
В рамках конференции руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока «Актуальные вопросы социально-экономического развития муниципальных образований на современном этапе муниципального строительства» обсуждались самые острые проблемы местного самоуправления, перспективы развития и формирование устойчивого развития муниципальных образований.
Руководитель проекта «Муниципальная карта России: точки роста» (Комитет гражданских инициатив) Андрей Максимов выступил с докладом «Основы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации». А.Максимов выделил ряд противоречий существующего законодательства о местном самоуправлении и предложил комплекс мер по совершенствованию нормативно-правовой базы местного самоуправления.
Председатель правления юридической секции АСДГ, заместитель мэра города Омска Андрей Подгорбунских выступил с анализом предложений городов – членов АСДГ по совершенствованию законодательства в сфере местного самоуправления.
Председатель Мирнинского районного Совета депутатов, член Совета АСДГ Аркадий Харитонов выступил с предложениями по внесению изменений в федеральное законодательство в части уточнение порядка предоставления деклараций о доходах депутатами представительных органов местного самоуправления.
Доцент кафедры финансов Новокузнецкого института (филиала) Кемеровского государственного университета Галина Держирукова представила анализ формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в 2015-2016 гг. Полная версия «Анализа изменения доходов и расходов бюджетов муниципальных образований за 2015 (факт) и 2016 (план) годы» размещена на сайте АСДГ.
Председатель Общественной палаты Иркутска Сергей Шишкин выступил с инициативой принять новый федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, так как нынешний документ был принят более десяти лет назад, в чем-то утратил актуальность и разросся из-за многих дополнений и изменений. «Назревает ситуация, когда мы должны задуматься о принятии нового закона о местном самоуправлении в Российской Федерации. И политическая, и экономическая среда диктует многие вопросы, которые нужно решать созвучно веяниям времени. Сам текст закона за эти годы изрядно распух: появляются новые явления в жизни страны», — пояснил С. Шишкин. Он отметил, что сейчас многие муниципальные власти испытывают изрядное давление с разных уровней — федерального, регионального. «Я бы даже назвал такой аспект, как «взламывание» муниципальной компетенции, когда часть традиционно принадлежавших муниципальным образованиям полномочий переходят в администрирование на региональный уровень. Вопросы территориального развития городов, определения границ, администрирования земельных участков, собственность на которые не разграничена, а также здравоохранения и образования порой передавались на другой уровень без должной проработки вопроса и не всегда соответствовали действующему законодательству», — заявил эксперт.
По итогам работы Конференции выработаны рекомендации, которые будут направлены в профильные комитеты Федерального Собрания Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, Правительство Российской Федерации.
Пресс-служба АСДГ


Возврат к списку мероприятий



Постоянный адрес статьи