Правительство РФ. Усовершенствование механизмов вовлечения граждан в бюджетную политику

Правительство намерено усовершенствовать механизмы вовлечения граждан в бюджетную политику. Расширяя участие населения в обсуждении расходов местных бюджетов, следует предусмотреть для него возможность их софинансирования, полагают в Минфине РФ. В «Открытом правительстве» уверены, что главное — раскрывать именно ту информацию, которая интересует людей, и говорить с ними на понятном языке. В регионах же призывают учитывать «нравственную зрелость» граждан — и открываться им с осторожностью.
Реализацию проекта «Бюджет для граждан» и внедрение элементов инициативного бюджетирования на местном уровне вчера обсуждали на заседании правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства». Цель совместного проекта Минфина и «Открытого правительства», запущенного в 2013 году, является предоставление гражданам в доступной форме информации о бюджетной политике и расходовании бюджетных средств. С 2016 года все субъекты РФ публикуют в адаптированной форме основные положения своих бюджетов. Также, по словам директора департамента бюджетной методологии Минфина России Сергея Романова, в последние годы местные власти стали гораздо активнее привлекать граждан к определению приоритетов бюджетных расходов. С 2013 года число регионов, внедряющих принципы «инициативного бюджетирования», выросло с семи до 47, а реализованных проектов — увеличилось почти в 3,5 раза, до 9 тыс. Их общая стоимость в 2017 году составит около 10 млрд руб. против 2,5 млрд руб. в 2015 году.
Для развития программы Минфин РФ предлагает не просто привлекать граждан к обсуждению расходов, но и дать им возможность поддержать важные для них проекты рублем. В частности, предполагается внести изменения в закон об организации местного самоуправления и Бюджетный кодекс, введя в них понятие «инициативных платежей» (в 2016 году объем софинансирования проектов гражданами и бизнесом составил 0,7 млрд руб.). Также ведомство хочет обязать регионы включить развитие инициативного бюджетирования в состав региональных госпрограмм.
Впрочем, полагает министр по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов, на уровне поселений и муниципалитетов есть запрос на совсем другие механизмы: «Там уровень компетенции и квалификации другие»,— пояснил он. Задача правительства — предложить им готовые решения и набор передовых практик, полагает чиновник. Отталкиваться от спроса нужно и в вопросе бюджетной открытости.
«Люди хотят знать, сколько конкретно получает чиновник на руки, сколько органы власти тратят на свои нужды: на машины, на кабинеты, на секретарей, на все. Люди хотят знать эту информацию — значит, надо представить ее в понятном виде. Они хотят иметь калькулятор социальной поддержки. Это должно быть во главе угла»,— заявил господин М. Абызов.
Однако в самих регионах к идее открытости до сих пор относятся с подозрением. Так, министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко отметил необходимость учитывать «нравственную зрелость» населения и его способность «понимать информацию правильно».
«Если мы открываем информацию, мы можем дать оружие в руки людям, которые используют ее не во благо»,— подчеркнул он. «Это наша ответственность перед обществом. Мы раскрываемся не для того, чтобы быть хорошими»,— возразил М. Абызов. «Наша работа — отчитываться и стоять раздетыми. Это суть госвласти, ее контракта с обществом»,— добавил он. А вот что нужно учитывать — так это доступность изложения информации, уверен чиновник. «На муниципалитете раскрыть проценты расходов в бюджетной классификации — это выстрелить себе в голову. Им другой язык нужен, а не классификация наша»,— заявил господин М. Абызов, призвав активнее использовать инфографику.
Доработать проект, по словам министра, надлежит к маю 2018 года, чтобы оставить в наследство новому составу правительства качественную базу для дальнейшей работы.


Источник: «Коммерсант»