28.03.2017
В рамках мероприятий I съезда депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) прошла встреча известных экспертов в области муниципального управления Роальда Бабуна и Екатерины Шугриной с представителями органов власти республики и Совета муниципальных образований. На встрече также присутствовала народный депутат Республики Саха (Якутия) Гульсум Бейсембаева.
Роальд Владимирович Бабун — заведующий кафедрой муниципального управления НФИ КемГУ, кандидат экономических наук, профессор. Вице-президент АСДГ.
Екатерина Сергеевна Шугрина - доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.
Встречу открыл руководитель департамента по местному самоуправлению Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) Василий Сапсай. В своем выступлении он отметил, что Якутия начала переход на местное самоуправление в числе последних регионов и тому было разумное объяснение – в бюджетном кодексе не был предусмотрен механизм финансирования органов муниципальной власти. К тому же изучался опыт других регионов. В 2002 году в Якутии началась муниципальная реформа. Местное самоуправление сначала внедрялось на уровне районов (улусов), что в итоге соответствовало вышедшему в 2003 году Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Зато уже с 1 января 2005 года Якутия в числе немногих регионов перешла на двухуровневую модель, внедрив самоуправление и на уровне поселений, в полном объеме и без переходного периода.
- Мы принципиально решили использовать метод избрания органов МСУ только путем прямых выборов, – подчеркнул Василий Васильевич. Продолжая мысль, он добавил, что в сегодня в республике эта норм закреплена законом без вариативности. Исключением остаются лишь сельские поселения, не являющиеся районными центрами, но там эта возможность оправдана. В 8 муниципальных образованиях была апробирована модель «сити-менеджера», но она себя не оправдала.
Руководством республике уделяется особое внимание местному самоуправлению. Подтверждением тому, является наличие специализированного органа, как департамент по местному самоуправлению, что не в каждом регионе есть. Более того в Якутии существует институт кураторства – за каждым муниципальным образованием (а их 445) закреплен государственный гражданский служащий, который оказывает методическую и консультативную помощь. Помимо сказанного, Правительством Республики Саха (Якутия) оказывается целевая финансовая поддержка муниципалитетов в сфере благоустройства своих территорий. При этом продолжается работа по строительству социальных объектов по все республике.
Свое выступление Роальд Бабун начал со слов «государство не понимает, что такое местное самоуправление». Дело в том, что в стране происходят очень тревожные тенденции, искореняющие местное самоуправление. В Московской области больше нет самоуправления на уровне поселений – там муниципальные районы преобразовали в городские округа, т.е. с единственной администрацией в райцентре. В трети муниципалитетах сегодня мэры назначаются. Фактически мы возвращаемся к авторитарной модели управления, которая тоже может функционировать, но это уже не местное самоуправление. Люди становятся не объектом управления, а субъектом. Но самое печальное, то, что люди зачастую сами не хотят участвовать в управлении, а хотят, чтобы им поставили начальника. И это очень сильно закралось в сознании людей. Пока не будет инициативы от самих граждан, местного самоуправления не будет.
В завершении профессор отметил, что якутские законы и проводимая политика в целом остались верны основным принципам местного самоуправления. «Вы – герои, и у вас нужно учиться остальным регионам России. Но и вам нужно не стоять на месте. Нужно как можно больше вовлекать население в управление на местах. Вовлекать, вовлекать и еще раз вовлекать!»
«Я с Якутией познакомилась 5 лет назад» - начала свою речь Екатерина Шугрина. И с каждым годом Ваша республика все больше не перестает меня удивлять. Будучи в составе жюри всероссийского конкурса на лучшую муниципальную практику, мне казалось, что нет той номинации, в которой не заняла бы призовое место Республика Саха. Проекты «тёплая остановка», «One click», другие проекты - это все очень здорово. Это замечательный пример гражданской инициативы.
На этом работа экспертов не закончилась. Роальд Владимирович встретился со студентами и преподавателями Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К.Аммосова. Он рассказал о непростых вопросах, которые стоят перед муниципалитетами в бюджетной области, в сфере благоустройства территорий. Отдельно обозначил проблему развития общественных инициатив, ответил вопросы.
А Екатерина Сергеевна тем временем встречалась уже с будущими юристами СВФУ, с которыми обсудила проблемы в сфере муниципального права.
Источник: http://iltumen.ru
