ЗИМА
Что наиболее значительное удалось сделать в 2015 году?
В Зиминском городском муниципальном образовании наиболее значимым в области правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления в 2015 году является приведение в соответствие в связи с изменением действующего законодательства Российской Федерации Устава города Зимы, а также иных муниципальных нормативных правовых актов муниципалитета в различных сферах деятельности.
Правотворческая деятельность администрации Зиминского городского муниципального образования в сфере оказания муниципальных услуг в 2015 году была обусловлена изменением законодательства РФ, муниципальных правовых актов ЗГМО, а также необходимостью подробной регламентации административных процедур с целью повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг (услуг), в том числе, в электронной форме и через МФЦ.
Так, в 2015 году утверждены 5 административных регламентов предоставления муниципальных услуг, 1 административный регламент исполнения муниципальной функции, внесены изменения в 1 административный регламент предоставления муниципальной услуги.
В 2016 году эта работа будет продолжена. Планируются к принятию 7 административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных в 2015 году и проходящих процедуру согласования.
Кроме того, в ближайшее время планируется внести изменения в административные регламенты предоставления муниципальных услуг, включив требования к обеспечению условий доступности для инвалидов.
В сфере бюджетных полномочий в 2015 году правотворческая деятельность администрации города Зимы была связана, главным образом, с переходом на программно-целевой метод бюджетного планирования.
Также неоднократно проводились корректировки муниципальных программ с целью приведения их в соответствие с муниципальными правовыми актами о бюджете.
Кроме того, в 2015 году проведена большая правотворческая работа, связанная с реализацией требований Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок». В частности разработана правовая база для организации деятельности контрольного органа в сфере закупок. По результатам указанной деятельности принято 3 муниципальных правовых акта, наличие которых предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, что позволило регламентировать данные правоотношения в полном объеме.
Какие наиболее трудные проблемы не удалось решить в прошедшем году? Проблемы, с которыми сталкивалась администрация Зиминского городского муниципального образования, носили, как правило, временный, текущий характер и решались в процессе работы путем проведения необходимых консультаций, изучения опыта коллег других территорий.
Одним из вопросов, остро стоящих перед муниципалитетом, является понуждение ОАО «Иркутскэнерго» к исполнению полномочий единой теплоснабжающей организации в восточной части города Зимы. Со стороны энергопредприятия муниципалитет встретил категорическое несогласие с решением администрации города о присвоении ему статуса ЕТО. К сожалению, несмотря на серьезность вопроса, неоднократные обращения муниципалитета за помощью в областные правительственные структуры, к депутатам Законодательного собрания Иркутской области, проблему решить не удалось.
Кроме того, полагаем, что при предъявлении исковых требований о возложении на органы местного самоуправления обязанности проведения различных мероприятий по решению вопросов местного значения (направленных на ремонт и строительство дорог, выделении денежных средств, разработке муниципальных правовых актов, формировании земельных участков и т.д.) органы прокуратуры фактически вмешиваются в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Удовлетворение судами таких требований прокуроров порождает необходимость дополнительного бюджетного финансирования, в ущерб разрешению иных насущных проблем муниципального образования.
Проблемным вопросом также считаем предъявление прокуратурой исковых требований о возложении на муниципалитет обязанности ликвидировать несанкционированные стихийные свалки бытовых отходов и отходов лесодеревопереработки. В результате, при удовлетворении исковых требований, на муниципалитет фактически перекладывается ответственность за неправомерные действия третьих лиц. При этом виновные лица продолжают нарушать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, а муниципалитет за счет средств местного бюджета устраняет последствия их деяний путем ликвидации и утилизации отходов. Проблема усложняется еще и тем, что, избежав наказания, правонарушители повторно захламляют территорию города, ранее уже очищенную администрацией. Вследствие чего прокуратура снова обращается иском в суд для обязания администрации повторно ликвидировать несанкционированную свалку. При этом расходы местного бюджета на исполнение судебных решений растут, а проблема ликвидации свалок на территории города не решается.
Какие задачи стоят в 2016 году?
Планы на 2016 год связаны, прежде всего, с реализацией полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, учитывая, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» постоянно совершенствуется, одной из основных задач администрации города на 2016 год является решение вопросов, связанных с процедурами, определенными в данном законе. Потребуется внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы организации закупок для муниципальных нужд, исследование опыта контролирующих органов и судебных инстанций.
 И, конечно же, в 2016 году будет продолжена дальнейшая деятельность по совершенствованию нормативной базы администрации путем: Р
- разработки и принятия муниципальных правовых актов администрации по вопросам отнесенным действующим законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, а также регулирующих деятельность указанных органов- внесения изменений в действующие муниципальные правовые акты администрации
с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации,
- осуществления мониторинга правовой базы администрации на предмет наличия правовых актов подлежащих отмене в связи с изменением законодательства Российской Федерации либо изменением полномочий органов местного самоуправления, а также содержащих дублирующие нормы.
Какую помощь и содействие может оказать АСДГврешении стоящих проблем?
Помощью и содействием АСДГ в правовом (юридическом) обеспечении деятельности органов местного самоуправления может быть направление информации по принятым муниципальным правовым актам муниципальных образований, анализ правоприменительной практики, разработка методических рекомендаций в сфере муниципального правотворчества организация дачи разъяснений (рекомендаций) федеральными органами власти в части применения действующего законодательства.
Считаете ли вы целесообразным проведение конференции (совещания и пр.) обсуждению наиболее актуальных вопросов и решению проблем отрасли?
Полагаем целесообразным проводить конференции, совещания по обсуждению актуальных вопросов и решению проблем правового обеспечения деятельности муниципалитетов минимум два раза в год.
Если считаете проведение такого мероприятия полезным, то укажите, пожалуйста, наиболее важные и актуальные, с вашей точки зрения, вопросы для обсуждения.
Наиболее актуальными для обсуждения являются на наш взгляд следующие вопросы:
1. формирование единой позиции органов местного самоуправления по существующим спорным вопросам правоприменительной, правотворческой и судебной практики и представление указанной позиции в федеральные органы государственной власти (в том числе в виде соответствующих проектов нормативных правовых актов);
2. обсуждение и обобщение судебной практики по вопросам реализации органами местного самоуправления возложенных Федеральным законом № 131-ФЗ полномочий и переданных государственных полномочий;
3. разработка единых рекомендаций по решению проблемных вопросов правоприменения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», возникающих при взаимодействии органов прокуратуры и органов местного самоуправления;
4. обобщение и обмен опытом правоприменительной деятельности в сфере оказания муниципальных услуг (включая вопросы разработки административных регламентов, порядка межведомственного взаимодействия).