ОМСК
1. Что наиболее значительное удалось сделать в 2015 году?
1.1. 6 ноября 2015 года был принят Закон Омской области «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Омска и территориях муниципальных районов Омской области».
С принятием этого Закона частично разрешилась многолетняя проблема, связанная с организацией отлова и содержания безнадзорных животных, которая осуществлялась Администрацией города Омска за счет средств бюджета города Омска без достаточных правовых оснований.
В настоящее время вопрос о полномочиях на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных решен - это государственное полномочие Омской области, которое передано на неограниченный срок муниципальному образованию город Омск.
1.2. В 2015 году ЗАО «Тандер» в судебном порядке обжаловало отдельные нормы Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила), в частности, предусматривающие возложение на юридических лиц обязанностей по содержанию и уборке прилегающих территорий:
- обязанности по уборке тротуаров и (или) пешеходных зон, прилегающих к нежилым помещениям, расположенным на первых и (или) цокольных этажах в жилых домах, нежилых зданиях и имеющим отдельный выход на тротуары, пешеходные зоны, на расстоянии от здания до проезжей части дороги, включая газон, в границах нежилых помещений (статья 90 Правил);
- 10-метровой территории, прилегающей к ограждениям автостоянок (статья 97 Правил);
10-метровой территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и физическими лицами зданий, к огражденным забором территорий, подъездов к ним и 10-метровой территории, прилегающей к подъездным путям (статья 98 Правил);
- пятиметровой территории, прилегающей к элементам монументально-декоративного оформления (статья 107.1 Правил), а также обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению вывоза бытовых отходов, мусора, образующихся в результате их деятельности, а также с территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, объектам, обязанность по уборке которых возлагается на указанных субъектов Правилами (статья 103 Правил).
Омский городской Совет и Администрация города Омска в судебных заседаниях возражали против заявленных требований, обосновывая свою позицию тем, что Правила приняты в пределах компетенции органов местного самоуправления, не нарушают федеральное законодательство, права и интересы граждан и юридических лиц.
Решением суда, которое вступило в законную силу, в удовлетворении заявленных требований заявителю было отказано. Судом установлено, что Правила приняты в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска в полном соответствии с предоставленными полномочиями, определенными федеральным законодательством. Обязанность по уборке прилегающей территории является составной частью обязанности по охране окружающей среды, заключающейся и в благоустройстве, и содержании территорий поселения с соблюдением санитарных правил, при этом предполагается несение всеми лицами, эксплуатирующими различные объекты прямо или косвенно воздействующими на окружающую среду, обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного состояния не только самих объектов, но и участков территории, необходимых для их использования. Таким образом, возложение данной обязанности не является незаконной, и направлено на реализацию полномочий Омского городского Совета, предоставленных ему как органу местного самоуправления для разрешения такого вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Складывающаяся судебная практика является очень важной для органов местного самоуправления, поскольку в последнее время вопросы законности установления и уборки прилегающих территорий в правилах благоустройства муниципальных образований постоянно становятся предметом судебного оспаривания со стороны хозяйствующих субъектов и надзорных органов во многих городах.
1.3. В 2015 году работа по оказанию правовой помощи населению города Омска была организована в рамках реализации Плана мероприятий по повышению правовой культуры населения города Омска на 2014 - 2018 годы, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 9 декабря 2013 года № 1440-п (далее - План).
Планом предусмотрена реализация следующих мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи:
- проведение «горячих» телефонных линий по правовым вопросам (консультацию получили 2362 человека);
- проведение муниципальными юристами приемов населения (на приемы обратилось 19806 человек);
- создание юридических клиник (общественных приемных);
- проведение лекций, семинаров для населения (проведено 33 семинара, лекции, направленных на повышение у населения города Омска уровня знаний действующего законодательства, в которых приняли участие 1119 человек);
- распространение правовой информации посредством электронных и печатных средств массовой информации;
- организация работы Центров правовой информации для населения с целью оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан;
- подготовка и изготовление информационных справочников, листовок по наиболее актуальным вопросам действующего -законодательства для бесплатного распространения среди населения города Омска.
С целью разъяснения наиболее актуальных вопросов действующего законодательства Администрацией города Омска подготовлена и распространена среди населения города Омска листовка «Порядок оплаты ОДН» тиражом 150 ООО экземпляров.
С целью популяризации права и обеспечения доступности правовых знаний используются различные средства массовой информации:
- организована правовая рубрика в газете «Вечерний Омск - Неделя», в которой специалисты по правовым вопросам структурных подразделений Администрации города Омска отвечают на вопросы читателей, поступившие в редакцию.
- на официальном сайте Администрации города Омска в сети Интернет организована отдельная страничка «Повышение правовой культуры», на которой еженедельно размещаются обзоры изменений законодательства, информационные материалы по правовым вопросам.
Продолжают свою работу организованные ранее Администрацией города Омска совместно с ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия», ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» юридические клиники (общественные приемные), расположенные в зданиях администраций административных округов города Омска. В юридических клиниках правовая помощь оказывается представителям социально незащищенных слоев населения (инвалиды, пенсионеры, учащиеся, студенты, безработные, военнослужащие, сироты, члены многодетных семей). Студенты старших курсов под руководством квалифицированных педагогов проводят правовые консультации, оказывают помощь в составлении различных документов - исковых заявлений, жалоб, письменных обращений в прокуратуру и т.д. В 2015 году правовую помощь в юридических клиниках получили 2562 человека.
Также продолжили свою работу организованные в 2008 году в шести муниципальных библиотеках города Омска Центры правовой информации для населения. Основной задачей Центров является бесплатное оказание библиотечно-библиографических услуг в области права вне зависимости от материального положения граждан, что способствует повышению правовой культуры и расширению доступа к социально-значимой информации.
В 2015 году Центры посетило 10953 человека. Специалистами Центров по запросам граждан подготовлено 9536 информационных справок. В Центрах бесплатную правовую помощь получили 638 человек, в том числе рассмотрено 21 обращение по электронной почте. Проведено 418 мероприятий по повышению правовой культуры.
Также в соответствии с Планом проведены торжественные мероприятия и конкурсы:
- 19 марта 2015 года на базе ФГКОУ ВПО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» прошел заключительный этап и награждение победителей Межрегиональной олимпиады школьников «Кодекс знаний». Победителям вручены сертификаты и памятные подарки от Администрации города Омска;
- в июне 2015 года в ходе церемоний вручения дипломов выпускникам вузов , студентам,  принимавшим  активное  участие  в  работе  юридических клиник
(общественных приемных), вручены сертификаты и памятные подарки от Администрации города Омска;
- в октябре 2015 года был проведен ежегодный муниципальный конкурс творческих работ «Роль права в моей жизни» среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях. 27 ноября 2015 года в торжественной обстановке победителям были вручены дипломы и ценные подарки.
В связи с необходимостью оптимизации расходов бюджета Администрацией города Омска было принято решение о сокращении ряда мероприятий, направленных на повышение правовой культуры населения города Омска.
Согласно распоряжению Администрации города Омска 27 октября 2015 года № 396-р «О мерах по повышению правовой культуры населения города Омска» структурными подразделениями Администрации города Омска будет продолжена реализация наиболее востребованных мероприятий:
- проведение «горячих линий» по отдельным вопросам деятельности органов местного самоуправления, приемов отдельных категорий граждан с целью оказания бесплатной юридической помощи;
- подготовка материалов по правовым вопросам для размещения в средствах массовой информации и сети «Интернет».
С целью эффективного правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Омска, а также совершенствования системы муниципальных правовых актов кроме ежедневной антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов, ежеквартально юристами структурных подразделений Администрации города Омска проводятся ревизии ранее принятых правовых актов на предмет выявления актов, противоречащих действующему законодательству, а также утративших значимость.
Администрацией города Омск проводится активная работа, направленная на совершенствование знаний и навыков муниципальных служащих, а также . сотрудников подведомственных учреждений, т.к. повышение правовой культуры в обществе невозможно без эффективного правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления:
- еженедельно специалистами по правовым вопросам структурных подразделений Администрации города Омска проводятся рабочие совещания с муниципальными служащими, представителями муниципальных учреждений и предприятий по правовым вопросам, возникающим в текущей деятельности;
- проводятся лекции, семинары по правовой тематике;
- ежеквартально проводятся заседания юридической коллегии Администрации города Омска.
Данные мероприятия позволили сократить количество факторов, способствующих проявлению безответственности, а также повысить уровень профессионализма муниципальных служащих города Омска.
1.4. В 2015 году в Администрации города Омска в целях формирования и реализации муниципальной кадровой политики, ее совершенствования была продолжена работа по профилактике коррупционных правонарушений в отношении муниципальных служащих Администрации города Омска.
По результатам проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенных в 2015 году, проведен количественный и качественный анализ фактов представления муниципальными служащими неполных и (или) недостоверных сведений, а также выявлены типичные ошибки, неточности при представлении сведений. Результаты этой работы были доведены до муниципальных служащих в информационных письмах, а также в ходе проведения разъяснительной работы при приеме сведений о доходах, расходах, об имуществе обязательствах имущественного характера за 2014 год. В ходе приема сведений осуществлялись консультирование муниципальных служащих по вопросам заполнения справок о доходах, расходах об имуществе, обязательствах имущественного характера за отчетный период.
В целях профилактики коррупционных нарушений по инициативе кадровой службы в 2015 году была проведена 91 проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении муниципальных служащих, входящих в номенклатуру кадров Мэра города Омска (высшие и главные должности в Администрации города Омска). В рамках проведения проверок достоверности и полноты сведений, представленных муниципальными служащими, были направлены запросы в налоговые и регистрирующие органы.
По результатам проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, было выявлено 3 нарушения, состоящих в представлении муниципальными служащими неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Проведение данной работы является очень эффективным. В 2015 году по результатам проверки прокуратуры города Омска соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год нарушения не были выявлены.
1.5. В 2015 году при департаменте правового обеспечения и муниципальной •службы Администрации города Омска создан общественный экспертный совет (далее - Совет).
Правовой основой для, создания Совета является Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», предусматривающий необходимость учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан и организаций при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления, проведения общественной оценки деятельности органов власти посредством создания общественных советов.
Совет является коллегиальным совещательным органом. К компетенции Совета отнесено рассмотрение инициатив граждан или организаций по вопросам, относящимся к сфере деятельности департамента правового обеспечения, привлечение граждан и организаций к обсуждению таких вопросов, а также участие в разработке и рассмотрении проектов муниципальных правовых актов и работе коллегиальных органов.
В состав Совета входят представители общественных организаций города Омска, представители образовательных организаций высшего образования, Омского городского Совета, Нотариальной палаты Омской области.
В 2015 году проведено первое заседание совета, на котором рассмотрены вопросы участия членов Совета в работе коллегиальных и совещательных органов, прохождения практики студентами в Администрации города Омска (подготовлен проект договора с ВУЗами о прохождении практики, а также рассмотрены ограничения при приеме на практику), о практике работы юридических клиник (общественных приемных).
По результатам рассмотрения разработан проект договора об организации практики студентов, который подписан с семью ВУЗами города Омска, внесены изменения в Постановление Мэра города Омска от 13 апреля 2006 года № 109-п «О прохождении практики в Администрации города Омска» в части исключения ограничения по успеваемости студентов, утвержден План работы Совета на 2016 год.
2. Какие успехи и достижения Ваших коллег из других городов Вы бы особо отметили?
Большой интерес для органов местного самоуправления представляет опыт города Краснодара по правовому регулированию создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, с привлечением средств частных инвесторов.
3. Какие наиболее трудные проблемы не удалось решить в прошедшем году? 3.1. В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него' исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 441-ФЗ в часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» внесены изменения, согласно которым размер исполнительского сбора по требованиям неимущественного характера с 10.01.2014 увеличен для юридических лиц, в том числе для органов местного самоуправления, с 5 000 рублей до 50 000 рублей.
Необходимо отметить, что эти изменения, которыми размер исполнительского сбора был увеличен в десять раз, были приняты в конце финансового года, когда уже были утверждены и федеральный бюджет, и бюджеты муниципальных образований, и, соответственно, средства на указанные цели в бюджете города Омска на 2014 год не могли быть запланированы.
В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный и местный бюджеты относятся к одной бюджетной системе Российской Федерации. Поэтому денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на исполнение судебных решений по указанным категориям дел, фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы Российской Федерации.
В целях решения вопроса об освобождении органов местного самоуправления, а также государственных органов от уплаты исполнительского сбора Администрацией города Омска был подготовлен проект федерального закона, которым предлагается внести изменение в статью 112 Федерального закона, дополнив перечень случаев, при которых исполнительский сбор не взыскивается, случаем, когда исполнительное производство возбуждено в отношении государственных органов и органов местного самоуправления.
Администрацией города Омска запрашивалось мнение других городов, входящих в АСДГ, и подавляющее большинство высказало одобрение по предложению внесения соответствующих изменений
Вместе с тем Министерством юстиции РФ на указанный законопроект представлено отрицательное заключение. Основным доводом этого заключения является то, что освобождение органов местного самоуправления, а также государственных органов от уплаты исполнительского сбора может привести к злоупотреблениям со стороны должников и несоблюдению принципа обязательности исполнения судебных решений.
Тем не менее, соответствующую законодательную инициативу органы местного самоуправления внесли в Законодательное Собрание Омской области для дальнейшего направления в Государственную Думу Российской Федерации. В настоящее время окончательное решение о поддержке данной инициативы еще не принято.
4. Какие задачи стоят в 2016 году?
В связи с принятием и поэтапным вступлением в силу Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» важной задачей на первое полугодие 2016 года является проведение мероприятий, необходимых для реализации этого Федерального закона, разработка и принятие необходимых муниципальных правовых актов, подготовка муниципальных служащих к работе с изменившимся законодательством.
5. Какую помощь и содействие может оказать АСДГ в решении стоящих проблем?
В рамках АСДГ наиболее целесообразным является обсуждение актуальных вопросов, возникающих в сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, на межмуниципальном уровне путем проведения конференций (совещаний) с принятием рекомендаций, предложений, законопроектов для дальнейшего их направления в уполномоченные органы. Кроме того, эффективным содействием со стороны АСДГ является направление от имени АСДГ предложений по изменению федерального законодательства в федеральные органы государственной власти, прежде всего, в Федеральное Собрание Российской Федерации.
6. Считаете ли Вы целесообразным проведение конференции (совещания) по обсуждению наиболее актуальных вопросов и решению проблем отрасли?
Проведение конференций по актуальным проблемам реализации действующего законодательства муниципальными образованиями является очень целесообразным и эффективным механизмом обмена опытом и взаимодействия органов местного самоуправления в рамках АСДГ. Многолетняя практика проведения подобных тематических конференций совместно с заседанием Юридической секции АСДГ показала, что такое направление межмуниципального сотрудничества юридических служб органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока является наиболее оптимальным.
7. Наиболее важные и актуальные вопросы для обсуждения на конференциях (совещаниях).
Актуальные вопросы в сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления возможно обсудить на очередной конференции АСДГ и заседании Юридической секции АСДГ. К числу предлагаемых для обсуждения вопросов можно отнести:
- первый опыт реализации измененного земельного законодательства;
проблемные вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере присвоения, изменения и аннулирования адресов, присвоения имен выдающихся деятелей муниципальным организациям и объектам;
- проблемные вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления в связи с изменением федерального законодательства;
- правовые вопросы реализации муниципальными служащими права на пенсионное обеспечение;
- легитимность официального опубликования муниципальных правовых ак
тов на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет.