Информационно – аналитические материалы о деятельности департамента земельных и имущественных отношений г. Новосибирска за 2006 год и планах на 2007 год
Деятельность департамента земельных и имущественных отношений г. Новосибирска в 2006 году была направлена на повышение эффективности использования муниципального имущества и городских земель, привлечение доходов в бюджет города, формирование единой политики в области земельных и имущественных отношений, выработку управленческих решений.
На сегодняшний день сформированы основные подходы для реализации поставленных перед департаментом задач, приняты необходимые нормативные документы, регламентирующие деятельность департамента, продолжает совершенствоваться нормативная база с учетом требований изменяющегося законодательства.
Одной из основных задач департамента является привлечение доходов в бюджет города.
В 2006 году в бюджет города привлечено доходов в сумме 3909,2 млн. рублей при уточненном на конец года плановом задании 3355,1 млн. рублей, в том числе 43,5 млн. рублей – по направлениям, не предусмотренным плановым заданием, то есть собранным дополнительно. Таким образом, плановое задание по поступлению средств в городской бюджет выполнено департаментом на 117 % (в 2005 году – на 116 %); прирост доходов в 2006 году по сравнению с 2005 годом составляет 31 %, прирост планового задания в 2006 году по сравнению с 2005 годом составляет 31 %, то есть рост полученных в 2006 году доходов соответствует росту планового задания.
В общей структуре доходов доля доходов от использования муниципального имущества в 2006 году составила 65 %; от использования земельных ресурсов – 35 %, аналогичные показатели в 2005 году составили - 54 % и 46 %.
В 2006 году существенно возросли объемы приватизации муниципального имущества, что обусловлено необходимостью отчуждения имущества, не предназначенного для решения установленных законом ФЗ 131-ФЗ вопросов местного значения. План доходов от приватизации муниципального имущества на 2006 год был установлен на уровне 1100,0 млн. рублей, что в 3,2 раза выше плана 2005 года и в 2,9 раза выше фактического уровня доходов, полученных в 2005 году; приватизировано 50 объектов, общая площадь приватизированных муниципальных помещений составила 26,3 тыс. кв. м. (в 2005 году приватизировано 37 объектов нежилых помещений общей площадью 9,3 тыс. кв. м.).
В 2006 году применена новая форма приватизации – акционирование муниципальных унитарных предприятий. Приватизированы 6 муниципальных унитарных предприятий путем преобразования в открытые акционерные общества. 100 % акций данных обществ находится в собственности муниципального образования города Новосибирска.
Поступления от сдачи в аренду муниципального имущества за 2006 год составили 1 303,6 млн. р., в том числе от аренды недвижимого имущества – 1 055,9 млн. р., движимого имущества – 247,7 млн. руб., от сдачи в аренду земельных участков – 1200,6 млн. рублей.
В целях реализации обязательств департамента перед городским бюджетом по поступлению средств от аренды муниципального имущества в 2006 году внесены изменения в решение городского Совета от 17.12.2004 № 516 «Об утверждении Методики расчета арендной платы за муниципальные нежилые помещения, здания, сооружения», предусматривающие увеличение условной стоимости строительства 1 кв. м. площади нежилых помещений, являющейся базой для расчета арендной платы, с 10500,0 руб. до 13075,0 (увеличение на 24,5 %).Кроме того, в связи с изменением цен на аренду на рынке недвижимости города предусмотрено увеличение ставок за нежилые помещения здания ГУМа. Это позволит увеличить денежные поступления от аренды муниципального имущества, несмотря на стабильное сокращение арендного фонда объектов недвижимости.
С целью получения дополнительных доходов за счет повышения эффективности использования имущественного комплекса проведено 36 комиссий по проведению конкурсов и аукционов по сдаче объектов недвижимости в аренду, на которых рассмотрены вопросы дальнейшего использования нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. По результатам проведенных комиссий 246 нежилых помещений передано адресно заявителю, на торги выставлено 37 нежилых помещений. В результате проведения аукционов и конкурсов в бюджет города дополнительно привлечено 3,0 млн. рублей за право аренды нежилых помещений.
От продажи земельных участков в городской бюджет поступило средств в сумме 157,8 млн. рублей, плановое задание по сбору средств, установленное в размере 131,0 млн. рублей выполнено на 120 %.
В течение года департаментом проводилась работа по подготовке к проведению конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и права их аренды в соответствии с решениями комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска.
За 2006 год продано право на заключение договоров аренды земельных участков с торгов по 60 земельным участкам на общую сумму 704,9 млн. рублей, в том числе для жилищного строительства – 27 земельных участков на 397,4 млн. рублей. Поступления в городской бюджет составили 418,7 млн. рублей (120 % к установленному плану; план 2006 года - 350,0 млн. рублей).
Продано в собственность с торгов 5 земельных участков на общую сумму 191,0 млн. рублей. Поступления в городской бюджет составили 81,5 млн. рублей – 107 % к установленному плану; план 2006 года – 76,0 млн. рублей).
В рамках подготовки земельных участков к торгам было освоено новое направление предоставления земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Был разработан порядок подготовки правовых актов мэра о предоставлении земельных участков для комплексного освоения территории с целью жилищного строительства (данный порядок утвержден постановлением мэра от 24.07.2006 № 828), а также был разработан проект договора аренды земельного участка.
В соответствии с указанным постановлением в 2006 г. был сформирован и опубликован на торги (торги состоялись 30 января 2007 г.) земельный участок по ул. Петухова в Кировском районе площадью 26,3941 га для комплексного освоения в целях жилищного строительства (право аренды 114,2 млн. рублей). В результате торгов цена право аренды увеличилась до 294,2 млн. рублей (увеличилась в 2,6 раза).
В связи с внесением изменений в законодательство департаментом земельных и имущественных отношений г. Новосибирска проводилась работа по администрированию земельного налога. В частности, во исполнение п.14 ст.396 НК РФ разработан Порядок доведения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Новосибирска, до сведения налогоплательщиков земельного налога (постановление мэра от 25.01.2006 №62). Еженедельно проводились совещания с администрациями районов города. В результате проведенной работы план по итогу года по поступлению земельного налога выполнен на 101 % (поступило в городской бюджет 1 965,6 млн. рублей).
К основным задачам, поставленным на 2006 год, относятся также мероприятия по реализации требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В течение 2006 года велась работа, направленная на реализацию требований законодательства в части перераспределения и перепрофилирования недвижимого муниципального имущества. По результатам проведенной работы по обобщению информации о потребности муниципальных учреждений (предприятий) и структурных подразделений мэрии в дополнительных площадях, заявленная потребность в дополнительных площадях по состоянию на 01.12.2006 составила 86,0 тыс. кв. м, из них удовлетворена потребность порядка 40 учреждений, предоставлено дополнительно 21,0 тыс. кв. м. В связи с этим количественный и качественный состав имущественного комплекса г. Новосибирска постепенно видоизменяется и приводится в соответствие с требованиями указанного закона.
В целях совершенствования использования муниципального имущества проведена реорганизация 48 муниципальных аптечных предприятий путем слияния и создания на их базе муниципального предприятия г. Новосибирска «Новосибирская аптечная сеть».
В 2006 году начата работа по реформированию системы энергетического комплекса.
В части разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в 2006 году в муниципальную собственность принято 4 объекта социально-культурного назначения.
Всего в 2006 году в муниципальную собственность принято 79 объектов общей площадью 37,6 тыс. кв. м. В государственную собственность передано 10 объектов общей площадью 5,9 тыс. кв. м.
Необходимость узаконивания выявленной несанкционированной реконструкции муниципального нежилого фонда, препятствующей государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, по-прежнему относится к проблемным направлениям деятельности департамента.
Деятельность департамента земельных и имущественных отношений г. Новосибирска в 2007 году будет направлена на решение следующих основных задач:
1. Обеспечение поступления в бюджет города средств от использования муниципального имущества и земельных участков.
Плановое задание по поступлению средств на 2007 год установлено департаменту в размере 3265,7 млн. рублей, в том числе:
- аренда нежилых помещений, зданий, сооружений – 815,0 млн. рублей;
- аренда движимого имущества – 220,0 млн. рублей;
- аренда земельных участков – 865,0 млн. рублей;
- приватизация муниципального имущества – 1137,0 млн. рублей;
- продажа земельных участков – 228,7 млн. рублей.
В 2007 год сохранится тенденция сокращения арендного фонда объектов недвижимости, связанная с приведением состава муниципального имущества в соответствие с требованиями федерального законодательства. В связи с этим обеспечение поступления доходов в городской бюджет в установленном объеме будет достигаться посредством повышения эффективности управления муниципальным имуществом, остающимся в распоряжении органов местного самоуправления, организацией предоставления свободных нежилых помещений в аренду на конкурсной основе, а также посредством контроля за исполнением договоров аренды, претензионно-исковой работы по сбору арендной платы и эффективной продажи имущества на торгах.
Поступление в 2007 году доходов от приватизации муниципального имущества будет обеспечиваться путем реализации Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2007 год.
В сфере управления земельными ресурсами также планируется обеспечить работу по полноте и своевременности получения доходов в бюджет города от арендной платы за пользование земельными участками в г. Новосибирске, от продажи земельных участков с торгов и от продажи земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений.
2. Реализация требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
В 2007 году будет продолжена реализация требований федерального законодательства в сфере управления муниципальным имуществом. С этой целью планируется:
1. Увеличить объем приватизации муниципального имущества, что связано с необходимостью отчуждения имущества, не предназначенного для решения установленных законом ФЗ 131-ФЗ вопросов местного значения. С этой целью департаментом в 2006 году подготовлен Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2007 год, утвержденный решением городского Совета от 27.11.2006 № 403.
План доходов от приватизации муниципального имущества утвержден в размере 1 137,0 млн. рублей.
2. Продолжить работу, направленную на удовлетворение потребности муниципальных учреждений, предприятий и структурных подразделений мэрии в дополнительных площадях.
3. Продолжить работу по принятию в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из федеральной и государственной собственности.
4. Продолжить работу по передаче имущества в государственную собственность.
3. Одним из важнейших направлений деятельности департамента является регулирование земельных отношений.
В 2007 году будет продолжена работа по формированию земельных участков для предоставления их с торгов под новое строительство, а также проведение аукционов по продаже земельных участков в собственность и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства. В настоящее время проводятся работы по формированию двух земельных участков для комплексного освоения территории с целью жилищного строительства в микрорайоне «Затон» площадью 52 га и 13 га.
Оформление правоустанавливающих документов на землю будет продолжено по принципу «Единого окна».
В 2007 году будет продолжена работа по контролю за использованием земельных участков и устранением нарушений земельного законодательства, а также проведение претензионно - исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате за землю и расторжению договоров аренды в связи с не использованием земельного участка.
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска по осуществлению муниципального земельного контроля утверждается Порядок взаимодействия по осуществлению муниципального земельного контроля на территории г. Новосибирска, который определяет полномочия структурных подразделений мэрии, территориальных органов мэрии по осуществлению муниципального земельного контроля. Определяется порядок координации деятельности уполномоченных лиц, по осуществлению муниципального земельного контроля. Будет создана комиссия по вопросам муниципального земельного контроля.
В связи с внесенными изменениями в Градостроительный кодекс (Федеральный закон от 18.12.2006 № 232 – ФЗ): в соответствии со ст. 8 к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится принятие решений о развитии застроенных территорий – в 2007 году департаментом планируется разработка нормативного акта о порядке организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.