4-5 декабря 2014 года в городе Омске состоялась конференция АСДГ «Актуальные проблемы реализации действующего законодательства муниципальными образованиями» с участием руководителей юридических служб администраций и представительных органов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. Конференция была организована Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов совместно с Администрацией города Омска. На конференции обсуждался широкий круг вопросов, среди которых: «Новая редакция» Земельного кодекса Российской Федерации: подготовка муниципальных образований к земельной реформе; реализация Федерального закона №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: опыт муниципальных образований, проблемные вопросы перераспределения полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, соотношение с процедурой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; правовое регулирование и введение с 01.01.2015 г. института оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и проектов таких актов; правовое регулирование благоустройства территорий муниципальных образований: проблемные вопросы, судебная практика по обжалованию правил благоустройства, отдельные вопросы привлечения к административной ответственности за нарушение правил благоустройства; практика освобождения самовольно занятых земельных участков и сноса самовольных построек. Самовольное строительство многоквартирных домов: судебная практика и поиск вариантов решения проблемы; иные вопросы реализации действующего законодательства, возникающие в деятельности юридических служб органов местного самоуправления.
С приветственным словом к участникам конференции обратился председатель правления юридической секции АСДГ, заместитель мэра Омска Андрей Подгорбунских и Председатель Омского городского Совета Галина Горст.
«На самом деле нет однозначного подхода, нет универсального рецепта, в каждом регионе свои особенности, и каждый регион должен принимать соответствующие решение. Поэтому сегодня мы хотим посмотреть, у кого есть положительный опыт, у кого отрицательный. И выработать какие-то общие рекомендации по реализуемой реформе местного самоуправления», - отметил А.Подгорбунских, заместитель мэра Омска, председатель правления юридической секции АСДГ.
Спикер омского парламента Г.Горст поздравила собравшихся с Днем юриста, и акцентировала свое внимание на работе представительного органа над правовой базой по вопросам местного значения. «Символично, что вопросы, которые обсуждаются в ходе конференции, близки сфере ответственности депутатского корпуса Омска: земельная реформа, принципы организации местного самоуправления, правовое регулирование вопросов благоустройства и освобождения самовольно занятых земельных участков», — отметила Г.Горст.
Пленарное заседание конференции открыл вице-президент АСДГ Роальд Бабун. Он рассказал о реформировании органов публичной власти в контексте реализации №136-ФЗ. По словам Р.Бабуна реформа предполагает реализацию в три этапа: непосредственно реализация №136-ФЗ, перераспределение полномочий, перераспределение финансово-экономических ресурсов. «Если у муниципалитетов отобрали землепользование, дороги, строительство, вывоз мусора, даже кладбища, что осталось? Дворы в порядок привозить и местную газету выпускать? Что это за местное самоуправление? Оно ведь должно формироваться снизу», - отметил Р.Бабун. Также, вице-президент АСДГ рассказал об особенностях региональных законов, которые принимаются субъектами Федерации в рамках реализации №136-ФЗ.
О реализации №136-ФЗ и его последствиях рассказал доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет им.Ф.М.Достоевского», заслуженный юрист Российской Федерации Александр Костюков. По словам ученого, реализуемая реформа системы муниципального управления может иметь неоднозначные последствия. А.Костюков проанализировал исторический опыт реформирования системы местного самоуправления в России, отметив важность институциализации местной власти в современных условиях. Он отметил, что конституционная норма о прямом волеизъявлении народа не должна быть девальвирована на местном уровне.
О практике перераспределения полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом №136-ФЗ рассказала начальник правового управления администрации Артемовского городского округа Ольга Сухорукова. «Субъект забрал у муниципалитета те полномочия, которые являются доходными для любого муниципалитета. Это земельные отношения, градостроительная деятельность, рекламная деятельность, правила благоустройства, правила утверждения теплоснабжения. Таким образом, при принятии краевого закона у муниципалитета, у которого и так дотационный бюджет, выпадает значительная часть доходов», - заявила О.Сухорукова.
Начальник отдела административной реформы управления мониторинга социально-экономического развития Министерства экономики Омской области Анна Баулина рассказала в своем докладе о механизме проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов.
О правовых основаниях проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов рассказал начальник правового управления администрации города Сургута Андрей Лазарев.
Юлия Ефимова, заместитель Мэра города Иркутска – руководитель аппарата администрации города Иркутска, рассказала в своем докладе о методики ревизии правовой базы муниципалитетов и обеспечение преемственности и правоприменительной практики.
Начальник правового управления Омского городского Совета Денис Глушков рассказал о некоторых особенностях проведения местного референдума. В частности, Д.Глушков акцентировал внимание на вопросе о проверке соответствия закону вопросов, выносимых на местный референдум.
О значении документации по планировке территории в регулировании земельных отношений рассказал заместитель гендиректора по правовым вопросам Омской компании «Институт территориального планирования «Град» Дмитрий Шинкевич.
Затронул тему полномочий органов местного самоуправления и привлечения их к ответственности за нарушение архитектурного облика города начальник юридического отдела администрации Горно-Алтайска Виталий Дробот.
Завершился первый день видеоконференцией с Москвой. Заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы РФ по земельным отношением и строительству Алексей Бутовецкий в режиме реального времени рассказал коллегам о том, какие изменения произошли в Земельном кодексе РФ и о подготовке муниципальных образований к земельной реформе. Кроме того, специалист ответил на вопросы участников конференции.
Второй день работы конференции, посвященной обсуждению актуальных вопросов реализации законов в сфере местного самоуправления, прошел в здании городского парламента Омска.
Участники мероприятия обсудили вопросы санитарного состояния городской среды, связанные с отловом безнадзорных животных, а также проблем, возникающих при закреплении обязанностей по содержанию прилегающих территорий и привлечением нарушителей чистоты и порядка к административной ответственности. Спикер Омского городского Совета Г.Горст подвела предварительные итоги встречи и отметила необходимость обмена опытом с коллегами: «Мы с большим интересом выслушали наших коллег по наиболее волнующим нас вопросам. Накануне обсуждался Федеральный закон № 136-ФЗ. Исполняется он везде по-разному. Много вопросов было к тем регионам, которые пошли по пути назначения сити-менеджера». Говоря о наработках омичей в практике благоустройства городских территорий, председатель горсовета подчеркнула, что у Омска в этом вопросе есть большой опыт: «В 2008 году Омский городской Совет принял Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка. Все последующие годы мы совершенствовали этот документ, вносили в него изменения, опираясь на мнения жителей. По этому вопросу не раз проводились публичные слушания. Но одно дело создать правила, а другое дело их исполнять. У нас в округах созданы административные комиссии, которые должны контролировать выполнение Правил благоустройства».
По итогам работы конференции были сформулированы рекомендации, которые будут направлены в федеральный органы власти.
Пресс-служба АСДГ
